河北装备制造产业园区

• 【隆化县招商】2019年隆化县政府工作报告

  2019年1月16日在隆化县第十六届人民代表大会第三次会议上隆化县人民政府县长李东各位代表：现在，我代表隆化县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的脱贫任务、日益加大的环境治理压力，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省、市和县委决策部署，锐意进取、攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展态势，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长6%;全部财政收入增长14.9%;固定资产投资增长6.3%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。经济质量稳步提升。持续加大财税征管力度，地方一般公共预算收入完成4.5亿元，增长21.6%，其中税收占比达到91%，提高6个百分点。全力推进绿色矿业示范区建设，新村、大昌实现整合开发，鑫奥博、金盛达多金属采选项目稳步推进，绿色矿业实现税收1.7亿元，增长6.4%。深入开展“万企转型”行动，全年实施技改项目26个，技改投资增速达45%，新增规上工业企业6家，规上工业增加值增速达3%。加快培育新动能，文旅康养、新型建材、食品医药、特色装备制造等绿色产业不断发展壮大，占总产值比重达到36%。狠抓项目建设，全年实施亿元以上项目110个，完成投资70亿元，重点项目观摩拉练成绩位居全市第三。强化项目储备，达到预可研或建议书程度项目152个，增长25.6%。注重招商实效，全年引进亿元以上项目29个、市外资金33.6亿元，引进外资实现零的突破。加快推进开发区改革发展，“一区五园”规划通过专家评审论证，入园企业71家，实现主营业务收入55.2亿元、固定资产投资25.1亿元、税收3.3亿元，分别增长37.5%、37.8%和34.7%。深入开展“双创双服”活动，推进“承德办事一次成”，压缩行政审批时限70%，新增市场主体3361家，增长19.3%。脱贫攻坚成效显著。全年投入各类扶贫资金10.4亿元，67个贫困村、22564名贫困人口脱贫出列。高质量完成基础工作规范提升，“八字工作法”获河北省脱贫攻坚创新奖。全力推进产业扶贫，建成养牛帮带小区、扶贫工厂200余个，新增设施菜5000亩、经济林4000亩，中草药、草莓种植面积分别达到16.3万亩和6700亩，实现了扶贫产业全覆盖。巩固提升“政银企户保”扶贫成效，创新实施“险资直投、联办共保”模式，累计撬动支农贷款11.1亿元。创新“1+10+3”危房改造模式，改造农村危房9224户。坚持易地扶贫搬迁“两区同建”，23个集中安置小区竣工入住，43个配套产业园区同步建设，全面完成4746人易地搬迁年度任务。扎实推进“双基提升”，建成项目274个,竣工率达97%，完成投资1.9亿元，资金支出比率达96%。严格落实“两免一补”“三免一助”“雨露计划”教育扶贫政策，发放帮扶资金1562.8万元，惠及贫困学生1.8万人。大力开展健康扶贫，建立贫困人口第四重医疗保障体系，全县32家医疗机构全部实行先诊疗后付费及“一站式”报销结算服务，贫困人口住院报销比例达90%以上。谋划实施对口帮扶项目480个，争取中央对口帮扶部门、东西部扶贫协作、省“五包一”成员单位、各级驻村工作队等各类支持资金5.2亿元。高质量通过省脱贫考核第三方评估和实地验收，典型经验做法得到中央、省、市充分肯定并予以推广。生态环境持续优化。全力打好大气污染防治攻坚战，扎实开展燃煤污染管控、“散乱污”企业治理、秸秆禁烧等19个专项行动，全年淘汰老旧机动车320辆，取缔燃煤锅炉192台，完成煤改电、煤改气106户，绿化矿山3100亩，空气质量好于二级以上天数达到275天，PM2.5浓度39微克/立方米，圆满完成了年度目标任务。全力打好水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，统筹实施京津风沙源治理、山水林田湖保护、武烈河综合治理等生态修复项目，造林8万亩，清理河道29公里，治理水土流失75平方公里，地表水监控断面水质达标率、地表水水质优良比例均达100%。全力打好土壤污染防治攻坚战，深入开展固体废物综合整治，强化危险废物规范化管理，土壤环境质量持续提升。城乡面貌明显改观。强势推进“双违”整治，依法拆除违建5.6万平方米，启动原阀门厂、下洼子三馆、清真寺三大片区棚户区改造，房地产新开工面积250万平方米。投资4.8亿元，完成东环城大街、安州街、兴洲路等9条主干路网改造提升，同步跟进绿化、亮化和管网入地工程，新增绿地面积42公顷，完成强弱电入地8000米，铺设管网1.8万米。持续加大环卫保洁力度，环卫市场化稳定运行，城乡垃圾集中转运处理、环卫设施改造提升项目启动实施，粪便处理厂、建筑垃圾处置场建成投用，公厕改造升级全面完成，县城机械化清扫率达80%，生活垃圾处理率达98%。实施道路交通重点项目12个，张承高速连接线主线、省道承围线改线竣工通车，新建农村公路254公里，被评为河北省四好农村路示范县。智慧城市PPP项目落地实施，城市景观生态治理和乡村振兴建设PPP项目成功列入财政部项目库。深入开展农村人居环境综合整治，投资5.3亿元，实施垃圾治理、厕所改造、污水处理、农村面貌提升四个专项行动，改建户厕14347座，新建污水处理设施431套，完成村庄绿化5280亩，清运垃圾42万立方米，沉积多年的农村垃圾一次性彻底清除，市场化治理模式在全市推广。民生保障不断加强。全年投入民生领域资金30.9亿元，增长28.5%。就业规模稳步扩大，新增城镇就业4380人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。新增各类保险扩面3334人，城乡低保分别提标9%和10%。全面落实基本养老金提标政策，退休人员人均月增资145元。新一中、天卉中学、华冠小学建成投用，特教学校、第五小学、民族幼儿园项目进展明显，全县高考本科上线578人，英才班上线率全市第一，创历史新高。县医院迁建、妇幼儿童医疗保健综合楼项目启动实施，以县医院、中医院为核心的紧密型“医共体”在全市率先运行，典型经验在《国务院医改领导小组简报》刊发。强化供热、供水、供气保障，第二热源厂建成投用，可满足未来10年供热需求，新建住宅小区全部实现天然气供气，供排水PPP项目列入财政部项目库，公共服务能力显著提升。风险防控全面加强。强化预算执行管理，建立绩效考核激励机制，县级财政综合绩效考核成绩位居全省第二。完善新一轮县乡财政体制，建立“五保障、六激励”管理制度，25个乡镇累计增收1亿元，增长15.7%。加大财政监管力度，坚持依法、依规、依程序办事，财政资金使用效益不断提升。严格执行政府债务限额管理，科学控制债务规模，妥善处置债务存量，综合债务率40.4%，远低于债务风险预警线。持续加大安全生产工作力度，深入开展大排查大整治、宣传教育、打非治违等专项行动，被评为“全市安全生产目标管理优秀单位”，“安全生产拒绝99分”工作经验在全省推广。扎实推进平安隆化建设，深入推进扫黑除恶专项行动，破获涉黑涉恶案件10起，打掉恶势力犯罪团伙1个，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们大力推进政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实全面从严治党各项部署，认真抓好中央和省巡视反馈意见整改，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，加大行政监察和审计监督力度，政府公信力执行力不断提升。我们认真贯彻落实《宪法》，着力增强政府依法行政能力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率达100%。此外，文化、体育等社会事业扎实推进，妇女儿童、民族宗教、档案史志、残疾人、统计、气象、科技等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年很不平凡，经过这一年的艰苦努力，我们办成不少大事、难事和实事，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在经济形势复杂多变、经济下行压力加大的背景下取得的，是在脱贫攻坚、环境治理、巡察巡视等多重压力叠加的条件下取得的。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的团结奋斗和社会各界的共同参与。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县脱贫出列的决胜之年。新的一年，经济运行稳中有变、变中有忧，挑战很多、压力很大。我们既肩负着脱贫摘帽出列的历史使命，也承担着生态支撑、水源涵养的功能定位，更面临着经济下行加大、财政收支困难、结构性矛盾突出等困难和问题。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。对此，我们必须历史地、系统地、辩证地审视自身发展，立足当下，放眼未来，变压力为动力，变挑战为机遇。辩证把握“经济发展”与“生态保护”的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把生态挺在前面，理性考量发展与保护的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态经济引领产业转型，推动隆化向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，实现经济发展和生态保护“双赢”。辩证把握“即期脱贫”与“长远致富”的关系。坚持把提高脱贫质量放在首位，切实做到标准不降、举措不松、节奏不变、力度不减，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保如期脱贫出列。同时，注重巩固脱贫成果，对脱贫出列后的工作提早安排，周密部署，把返贫的可能性降到最低，切实做到“脱真贫、真脱贫”，确保隆化脱贫经得起人民和历史的检验。辩证把握“发展速度”与“质量效益”的关系。始终把发展作为第一要务，坚持稳中求进，妥善处理好速度与质量、眼前和长远的关系，既注重“稳”，时刻保持战略定力，稳增长、促增量、强总量，又保持“进”，加快调结构、优存量、提质量，真正按照高质量发展的要求，在发展中提高质量，在保证质量的前提下加快发展。辩证把握“调高标尺”与“守住底线”的关系。牢固树立事争一流意识，保持敢于担当、奋发有为的精神状态，高标准、高质量、高效率推动工作，切实坚守不忘初心的精神高线。同时，坚决保持政治定力，强化底线思维，讲政治、守规矩，在恪守法纪底线的前提下，讲求政治智慧、工作方法，在干成事、不出事中实实在在地想事、干事。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以“供给侧结构性改革”为主线，全面深化改革开放，深入落实“六稳”举措，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代美丽幸福新隆化建设崭新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%;全部财政收入增长16.9%;公共预算收入增长11%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。确定这样的目标，综合考虑了外部经济环境和各方面支撑条件，与省、市经济指标和我县“十三五”规划目标相衔接，体现了“既积极、又务实”的原则，符合我县的发展实际。具体工作中，全力打好六大攻坚战。 一、坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以提升脱贫质量、巩固脱贫成果和提高群众满意度为重点，聚焦83个贫困村、1.62万贫困人口，严格落实“三个新增”要求，确保全县贫困发生率降至2%以下，实现整县高质量脱贫摘帽。聚焦“两不愁”，狠抓产业就业扶贫。按照“强园区、抓龙头、建基地、带农户”工作思路，加快壮大“一主两辅+特色”产业，引导土地向大户流转，促进要素向园区聚集，全年打造县级园区100个，市级园区20个，力促隆化省级现代农业综合示范区晋升国家级示范园区，冀北山地肉牛产业生态循环示范区、中泽源现代农业园区晋升省级园区。年内实施农业产业化项目30个，确保郭家屯大牲畜交易市场、子泽肉牛深加工等项目建成投用。全年新建百头以上规模牛场50个，新增设施菜5800亩、经济林4000亩，中草药、草莓种植面积分别达到16.8万亩和7000亩。积极推广旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫和生态扶贫，年内培育新型农业经营主体120个，建成村级光伏电站128个。大力推动就业扶贫，发挥服装产业园、手工花制造基地示范引领作用，培育壮大手工业小微企业，带动农村剩余劳动力8000名，人均增收4000元以上。深入推进“政银企户保”“小额信贷”“险资直投、联办共保”等金融扶贫模式，健全完善贫困户和农业经营主体的利益联结机制，持续扩大金融扶贫覆盖面。聚焦“三保障”，精准落实扶贫政策。完善农村低保动态调整机制，切实做到“应保尽保、应退尽退”。全面落实“雨露计划”“两免一补”“三免一助”政策，建立有效的助学机制，最大限度防止因贫辍学。完善大病保险第四重医疗保障体系，扎实推行先诊疗后付费，及“一站式”报销结算服务，最大限度防止因病致贫、因病返贫。着力改善住房条件，年内改造农村危房879户，建成集中安置小区10个,完成946户、3412人易地搬迁任务。加强与生态环境部、天津津南区等帮扶单位对接联系，全年实施帮扶项目120个以上，争取各类帮扶资金4亿元以上。聚焦“防返贫”，切实巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，对已脱贫的贫困村和贫困户，完善后续巩固提升和精准防贫机制，保持扶贫政策的连续性。对接近贫困线的低保户，强化综合扶持政策，采取有力有效措施增加收入，防止跌入贫困人口行列。同时，制定后续帮扶和巩固提升规划，强化包保责任落实机制，统筹做好“后脱贫”“脱贫后”各项工作。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，健全扶贫资金项目公开公示制度，完善全程监管、全面审计、跟踪问效、社会监督、追责问责机制，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。聚焦“乡村振兴”，深入推进美丽乡村建设。着力改善农村人居环境，以“双基提升”为抓手，重点实施农村垃圾治理、厕所改造、饮水安全和村容村貌提升等11个专项行动，全年改造农村道路175公里，改建农村户厕3万座，新建污水处理设施100套，完成135个村庄绿化工程。统筹推进农村废弃物资源化利用、农村垃圾治理PPP项目，同步完善运营和监管机制，推动全县农村垃圾治理常态化、规范化运行。着力改善农业生产条件，投资3951万元，实施种养殖小区水利配套135处，建设节水灌溉农田2万亩。新建低压线路46公里，完成光伏扶贫电网配套工程，全力保障扶贫项目用电需求。着力培育文明乡风，加强农村思想道德建设和公共文化建设，制定村规民约，健全完善乡村社会治理体制，构建充满活力、和谐有序的乡村社会。 二、坚决打好污染防治攻坚战。坚持把生态环保挺在前，深入推进生态环境大排查大整治，确保生态环境质量持续向好。严守“天蓝”底线。大力实施秸秆禁烧、散煤治理等10个专项行动，开展减煤、治企、控车、抑尘、增绿五大攻坚，加快县城主城区散煤取缔，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，实现“散乱污”企业动态“清零”。全年淘汰老旧机动车300辆以上，取缔燃煤锅炉160台，确保PM2.5年均浓度控制在38微克/立方米以下，全县空气质量好于二级以上天数稳定在270天以上。严守“水清”底线。严格落实“河长制”，全面加强涉水问题排查整改，严厉打击垃圾、污水、畜禽粪污随意倾倒行为，深入推进滦河、武烈河上游水环境综合整治，加快伊逊河国家级湿地公园建设。全面完成乡镇饮用水源地保护区划定，彻底清理县城集中式饮用水源保护区污染隐患，全县规模化畜禽养殖场和沿河养殖企业全部配建粪污处理设施，确保断面水质达到Ⅲ类以上标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。严守“地净”底线。统筹推进京津风沙源治理、坡耕地水土流失治理、生态清洁型小流域治理等生态修复项目，年内造林绿化6万亩，治理水土流失70平方公里。高标准推进绿色矿业示范区建设，扎实开展矿山整治和破坏山体修复行动，整治责任主体灭失矿山13处，实施大中型矿山披绿工程10个，对环保不达标矿山全部依法关停。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强化肥农药、重金属、危险化学品管理，全力维护土壤环境安全。严守“管控”底线。加快编制县域环境功能区划、水环境功能区划和环境保护规划，建立健全生态功能区和生态红线保护制度，从法律法规层面，强化环境保护的刚性约束。严格环境准入标准，建立重点行业环保红线，坚决防止引进高污染、高耗能项目。严格履行环保职责，细化分解大气、水、土壤污染防治目标任务，建立职责清晰、任务明确、奖惩分明、衔接有效的工作责任体系。严格落实“水十条”“土十条”，全面加强环境保护执法监管，坚决取缔不规范业态，严厉打击破坏环境行为。 三、坚决打好转型升级攻坚战。坚持做大总量与提高质量并重，着力调优经济结构，转换发展动能，确保绿色产业占总产值比重达到38%。加快产业转型。紧紧围绕“1+2+1”主导产业发展方向，在文旅康养、钒钛新材料及制品、食品医药、特色装备制造产业发展上精准发力、集中攻坚。文旅康养产业，务实承办承德市第三届旅发大会，集中力量打造热河皇家温泉康养度假区。高标准编制完善区域生态保护规划，统筹推进区域“双违”整治、涉水问题整治、生态环境整治和旅游环境整治，彻底整改区域环境问题。高质量实施景区道路互通、垃圾污水处理、温泉资源管理、智慧旅游等基础配套工程，打造35公里滨河沿路景观带，以景区环境改善、管理水平提升，促进服务能力持续增强。科学推进景区开发，规范提升拾得大地、嘉泰温泉、枫水湾北欧小镇、拾莓有稻亲子乐园等重点项目，同步推动民宿标准化运营，持续提升区域旅游热度。全年接待游客260万人以上，实现旅游综合收入23亿元。钒钛新材料及制品产业，依托黎河肥业现有基础，加快引进钛磷联产技术，推进废酸、废热回收再利用，打造“矿产资源综合选→磷肥生产→尾矿砂综合利用”完整产业链条。以钛能轧钢及3D打印项目建成投产为契机，积极引进朝阳金达、宝钛集团、西部材料等行业优势企业，加强与中科院金属材料研究所、北京航空材料研究院等科研机构战略合作，提高钛合金3D打印金属粉末、非金属3D打印、高纯氢装备等项目的研发生产能力，建设以3D打印为基础的增材制造产业研发和人才智库中心，推动钛产品生产由钛精粉、高钛渣向海绵钛、钛材、钛合金等高端制品延伸。力争综合产值达到4.8亿元。食品医药产业，坚持强龙头、壮基地、链农户、拓市场，重点支持冀康肉牛、北戎肉牛、龙台酒业、亮达食品、鼎玺药业生物制剂等龙头企业加快发展壮大，以龙头带基地，以基地链农户，以产业化推动农业现代化，着力打造面向北京市场的绿色食品药品供应基地。力争龙头企业销售收入达18亿元。特色装备制造业，按照“放开低端、开发高端、品牌统领”的发展思路，重点扶持阀门管件、风电设备、悬挂输送机械产业研发制造和规模扩张。立足阀门品牌和技术优势，加快提升高端阀门研发生产能力，大力引进同类产业和上下游相关配套产业，提高产品市场份额。以金风集团为龙头，在丰富风机产品类别基础上，研发生产风电发电机组及相关配套产品，推动风电设备由部件装配向成套设备、整机维保拓展。发挥嘉士诚装备制造企业产品质量、行业信誉等优势，大力引进同类或上下游关联企业，做大做强隆化输送机械品牌，打造特色装备制造业新的增长点。狠抓项目建设。精深“谋项目”，按照“工作项目化、项目标准化”要求，立足资源禀赋和产业基础，包装谋划一批产业链条长、科技含量高、税收贡献大的项目，做实做深项目储备，确保预可研或建议书程度的项目达到200个以上。全力“推项目”，深化“五个一”项目包保机制，压实牵头领导和部门责任，全力推动鑫奥博选厂迁建、金盛达铅锌银多金属等40个重点项目建设，确保金纳节能新材料、英曼卡非金属3D打印等21个、总投资48亿元项目建成投产，形成一批新的财源支撑。科学“管项目”，全面梳理、动态调整存量项目，严格把关项目投资强度，对长期无实质性进展的及时清退，着力提升项目质量和推进效率。提高招商实效。转变招商引资理念，大力推行“政府专业团队招商+市场化委托招商”的工作机制，根据功能定位和产业发展方向，有针对性地引进优质项目。采取领导干部带头、招商团队负责、工作专班落实的工作模式，组建专业招商团队，专班负责联系对接、合作谋划、项目实施、竣工投产等全过程推进服务。积极推广政府购买服务模式，依托大思潮等专业团队，探索实施委托招商。在法律法规和政策允许的范围内，积极制定招商引资优惠政策，以政策洼地促项目落地。全年组织招商推介活动5次以上，引进超亿元项目70个以上。 四、坚决打好产城融合攻坚战。继续深化小县城大战略，走“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展之路，切实提高县城发展质量和发展水平。提升县城品质。在规划上深度融合，结合“五级两规一导则”体系建设和经济开发区规划调整，统筹推进县城建成区控制性详规修编，全面启动排污管网、供热管网、供水管网等专项规划编制工作，加快形成系统完善、衔接紧密的规划体系。在建设上提质提速，完善桃李街、公园路、苔山路等主干路网，全面启动楼宇亮化，加快推进主街主路、城市节点和伊逊河沿岸绿化工程，集中力量打造建设街、安州街牌匾整治特色示范街，最大限度提升县城亮化、绿化、美化、净化水平。在管理上精细高效，强力开展“双违”整治攻坚行动，全年依法拆除违建158处、4.64万平方米，彻底规范城市用地和建设秩序。逐步扩大环卫市场化服务覆盖面，强势推进县城环卫综合整治，加快实施第二垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂等基础配套工程，结合住宅小区网格化物业管理，提升环卫服务功能。增强承载能力。坚持通过优质公共配套、加速产业聚集，带动房地产市场健康发展，加快三北种业、老中医院、早市周边等220户、5.8万平方米棚户区改造，加速碧桂园、尚城国际、翰林府等24个房地产项目开发进程，全年新增建筑面积216万平方米。着力推进重大交通项目建设，确保省道塞长线、县道宁石线改续建、姚中线改建工程全面开工，张承高速连接线彻底竣工。着力提升供电保障能力，年内实施县城区10千伏开闭站、架空线路入地等电力工程，新改建10千伏线路42公里。着力提高信息化水平，加快推进智慧城市项目，建成大数据智慧平台和综合运营指挥中心，推进城市精细化、智能化管理。活跃县城经济。坚持把产业作为拉动县城发展的重要支撑，着力打造产业平台，加快促进产业集聚，推动县城繁荣发展，打造县域经济发展增长极。做大做强经济开发区，结合城市发展需求，统筹配套水、电、路、讯等基础设施，围绕新型建材、食品药品、高新技术、资源循环利用、现代物流产业定位，加大项目建设和招商引资力度，积极发展总部经济、科技孵化、中介服务、金融保险等新型业态，力争新入驻企业15个，增加就业岗位500个，全年实现主营业务收入60亿元，税收3.6亿元。科学优化商业网点和物流网络布局，加快新合作地产商贸综合体、三强集团城南物流园建设，推动县城商户中疏，优化县城商贸环境，构建以综合性商贸中心和专业市场为支撑的便民商贸体系。 五、坚决打好深化改革攻坚战。按照市场化、便利化、法治化的原则，进一步深化改革创新，着力破解瓶颈、激发活力、推动发展。围绕放活市场抓改革。深化“放管服”改革，扎实推进“承德办事一次成”，推动“一站式”网上审批向乡镇延伸，搭建“一卡通”智慧生活服务平台，打通服务群众的“最后一公里”。深化医疗卫生体制改革，积极推进紧密型“医共体”建设，统筹实施薪酬制度改革、人事编制改革、临床路径管理和药品耗材集中带量采购，构建权责清晰、治理完善、监督有力的管理体系。探索“互联网+智慧医疗”，全面推行分级诊疗、远程会诊，切实提升全县医疗服务水平。深化农业农村改革，积极推进林权、农村保险、水利资产改革，加快土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记，推动农村产权交易平台规范运行，切实盘活农村资源资产。立足提高效能强管理。强化工作制度落实，进一步规范经济运行、税收、土地审批等联席会议制度，严格落实主导产业、重点项目、扶贫帮扶等包保责任，健全完善督导、考核、责任追究工作机制，真正营造干事创业、推动落实的浓厚氛围。强化财税资金管理，严格执行全过程预算绩效管理，健全完善“财政+部门+第三方”三位一体的财政资金绩效评价体系，有效防范财政运行风险。扩大政府向社会力量购买服务范围，增加公共服务供给，着力提高公共服务质量效率。严格执行债务防控化解制度，控制政府投资规模和标准，稳妥化解存量债务。着力调动商业银行服务地方经济发展的积极性，年内完成县信用联社农商行改制工作，进一步提高信贷能力，助推县域实体经济发展。强化机关效能建设，围绕全县机构改革，稳妥有序推进机构调整、职责划转、新部门挂牌、人员转隶等各项工作，科学制定规章制度、岗位职责和工作流程，确保各项工作有序衔接，机构运转顺畅高效。建立健全人员编制和人力资源流动管理机制，规范自收自支人员管理，通过市场化方式逐步消化超编人员和编外聘用人员。着眼激活动力促创新。以“双创双服”为抓手，深入实施创新驱动发展战略。更加注重科技引领，积极推进3D打印、氢能源等特色主题式产业孵化基地建设，大力培育高新技术企业、高成长性企业，力争全年新增市级以上研发中心2家。大力实施质量强县战略，加快创建有机产品认证示范县，培育一批省级以上名优产品，全力打响隆字号农产品品牌。年内争创地理标志商标2个，新增有机农产品认证企业5家、绿色食品认证农产品2个。更加注重产学研合作，充分发挥科技联盟作用，深化与中科院、中国农大、华北理工等高等院校和科研院所合作，积极转化科技成果，全年引进各类先进技术60项以上，推广农业新品种50个以上。更加注重人才智力支撑，发挥职教中心、农广校等平台作用，有针对性地培养职业技术工人、新型职业农民、电商创业者等实用型人才，推动科技力量向基层一线延伸。年内培训乡土人才2万人以上。 六、坚决打好民生保障攻坚战。坚持民生优先，针对群众关心关注的新老问题精准发力、多措并举，努力满足人民群众对美好生活的新期待。全面强化社会保障。进一步完善就业服务体系，加大劳务输出力度，年内确保新型建材创业园、梵纳瑞返乡创业园、鸿兆电商孵化基地等就业创业平台搭建完成，新增城镇就业4300人，农村富余劳动力转移1400人，登记失业率控制在4.4%以内。规范社保基金管理，推行全民参保，年内新增各类参保人员2900人以上，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。落实特困人员、残疾人、优抚对象等兜底保障，城镇低保提标至650元/月，农村低保提标至4300元/年。扎实做好保障性住房分配安置工作，改造卫生局家属楼、二中家属楼、药材公司综合楼等老旧小区18个，完成既有建筑节能改造2万平方米。加快完善公共服务。科学优化教育布局，合理配置教育资源，年内确保第五小学、特教学校、民族幼儿园建成投用，完成第四中学规划选址，加快消除城区学校“大班额”问题。深化教师队伍改革，加强民办学校管理，健全完善教育教学质量考核机制，力争全县高考本科上线600人以上，教学质量进入全市先进行列。强化医疗卫生服务保障，加快推进县医院迁建、妇幼儿童医疗保健综合楼项目建设，确保疾控中心业务用房项目建成使用。加快发展文化体育事业，深入开展“高雅艺术进隆化”活动，积极组织文化惠民演出，扎实开展竞技体育、群众体育赛事，推进全民健身与全民健康深度融合。深化电子商务示范县建设，加快打造鸿兆电商产业园，构建县乡村三级电商服务平台，推动“工业品下行、农产品上行”。大力发展民营经济。制定出台鼓励民营经济加快发展系列政策措施，着力解决民营企业融资难融资贵问题。进一步减轻企业税费负担，降低民营企业要素成本，支持民营企业科技创新和转型升级，全力提供良好的政策环境、宽松的市场环境、健全的法治环境、便捷的服务环境，调动企业家改革发展、转型发展、高质量发展的积极性，力争年内新增市场主体3400户、规上企业4家以上。持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点企业监管，做好森林草原防火、防汛抗旱、食品药品安全等各项工作。完善应急救援管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强市场监督管理，大力开展部门联合执法，深入整治违规经营行为，切实维护市场秩序，营造公平诚信的市场环境。强化公共安全，抓好景区景点、道路交通、人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生。扎实抓好平安隆化建设，深化社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动，维护社会和谐稳定。加强政府自身建设各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将不断加强和改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。在科学决策中体现政治担当。建立健全重大决策合法性审查机制，严格落实法律顾问制度，进一步控制决策风险、提高决策质量。坚决打破因循守旧的惯性思维，不断适应新形势、新任务、新要求，坚持在政策里面找出路、谋创新、促落实。正确处理政府与市场的关系，厘清政府与市场的边界，积极推广PPP、政府购买服务等市场化运作模式，加快政府职能由“管理型”向“服务型”转变。在依法行政中体现法治担当。坚持把纪律和规矩挺在前面，树牢底线思维，强化风险点意识，切实把依法行政贯穿于政府决策执行全过程。加强行政执法监管，规范执法程序，推行权力清单、责任清单动态管理，全面落实行政执法责任制，促进文明公正执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，持续推进政务公开和信息透明，让权力在阳光下运行。在真抓实干中体现责任担当。进一步增强加快发展、奋进崛起的责任感和使命感，加快推动政府工作体制机制变革，运用现代化、规范化、标准化的管理手段，实施工作流程再造，确保每个环节、每个人员任务清晰、职责明确、操作规范。建立健全督查督办、绩效考核和追责问责制度体系，对重大项目、重点工作，全程督导、定期通报、跟踪问效，推动各项工作落实落地。在勤政廉政中体现纪律担当。坚决学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步兴起学习贯彻热潮，真正做到融会贯通、知行合一。严格落实党风廉政建设责任，坚决执行中央八项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，加大违法违纪案件惩处力度，健全完善源头防控机制，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，新目标赋予新使命，新征程孕育新希望。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、拼搏奉献，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：《政府工作报告》名词解释1.供给侧结构性改革。2016年中央经济工作会议首次提出了要着力推进供给侧结构性改革。投资、消费、出口，这三项被称为“需求侧”。与此对应的，就是供给侧。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.“六稳”。2018年12月13日中共中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作，指出进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。3.乡村振兴战略。习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，改善农村公共服务水平，加强农村基层基础工作，最终实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。4.“万企转型”。《河北省“万企转型”实施方案(2018-2020年)》提出，河北省委、省政府决定在全省规模以上工业企业开展“万企转型”行动，通过集中要素资源、加强政策引导、深化“双创双服”、优化营商环境，全面推动工业企业向创新驱动、高端高新、质量品牌、绿色发展、现代管理和新业态模式等方面转型升级，实现由河北制造向河北创造、河北速度向河北质量、河北产品向河北品牌转变。5.“两不愁”“三保障”。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，即现行“两不愁、三保障”贫困退出标准。6.“三个新增”。即新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。7.“八字工作法”。指扶贫脱贫基础规范提升工作的“备、训、访、帮、档、验、录、示”八字工作流程，“备”，就是做好前期准备;“训”，就是搞好三级培训;“访”，就是逐一入户走访;“帮”，就是制定帮扶计划;“档”，就是规范完善档案;“验”，就是逐级组织验收;“录”，就是录入信息系统;“示”，就是进行公示公告。8.“一主两辅”。指我县农业产业化发展重点，“一主”指肉牛产业，“两辅”指以蔬菜、草莓为主的设施农业和以果品、中草药、苗木、大榛子为主的林果产业。9.“政银企户保”。为从根本上破解贫困户“贷款难”问题，我县创新实施“政府担保贴息、银行降槛降息放贷、贫困户入社参股、保险兜底保障”闭合式运行机制，形成了“政府、银行、农业企业、贫困户、保险”五位一体的“政银企户保”金融扶贫模式。10.“险资直投、联办共保”。“险资直投”即政府和保险公司共建风险金账户，政府注入风险金，保险公司按照1:10比例进行贷款融资，形成“政府+保险+资金池增信”融资合作平台，解决全县肉牛产业发展融资难、融资贵等问题。“联办共保”即建立肉牛产业“普惠农险”制度，由县政府和人保财险公司按照5:5比例进行联办共保，采用“基本+补充”的方式对全县肉牛进行保险，即：以财政补贴为“基本”部分(占保额的80%)，农户自缴为“补充”部分(占保额的20%)。11.“小额信贷”。即扶贫小额信贷，是国家为贫困户量身打造的一款金融产品。五万元以下，三年期以内，免抵押免担保，按照基准利率放贷，政府全额贴息，县财政出资设立风险补偿金。12.“两免一补”。指义务教育阶段学生上学，免学杂费、免书本费，同时对寄宿制学校贫困家庭学生上学，补助生活费。13.“三免一助”。指列入建档立卡的贫困户家庭子女上学，免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金。14.“雨露计划”。国务院为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，决定在贫困地区实施“雨露计划”。主要就是通过职业技能培训，帮助青壮年贫困农民、贫困地区复员士兵成功转移就业;通过创业培训，培育致富带头人;通过农业实用技术培训，提高贫困户农业生产技能。15.第四重医疗保障。即由财政出资，在人寿保险公司为农村建档立卡贫困人口、特困供养人员等“六类”人群建立商业保险。保障范围内救助人群，在享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”后，以自付医疗费用0.3万元设为起付线，超出起付线部分按照额度，实施阶梯式，按比例救助。16.“双基提升”。即河北省从2018年起，利用3年时间，推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划。17.河长制。指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。凡是流经该区域的水，从日常保护到排放监督全程管理，出现污染问题由“河长”负总责。18.五级两规一导则。《河北省“五级两规一导则”体系建设工作方案》提出，完善省、市、县、镇(乡)、村“五级”，城乡规划和土地利用总体规划“两规”，建设导则“一导则”体系，实现发展建设有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施。19.“双违”整治。即整治违法建设、违法占地行为。20.“五保障、六激励”。“五保障”即人员经费保障机制、日常公用经费保障机制、专项公用经费保障机制、事业发展专项经费保障机制、村级组织运转经费保障机制;“六激励”即收入预期目标激励政策、亿元乡镇收入激励政策、招商引企增收激励政策、特殊税源激励政策、收入形成规模激励政策、乡镇特色工作激励政策。21.PPP。PPP为英文缩写，即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。22.“一区五园”。指在我县经济开发区打造食品药品产业园、新型建材产业园、高新技术产业园、商贸物流产业园、循环经济产业园。23.“双创双服”。即创新创业和服务发展、服务民生。指河北省以“创新、强企、解难、惠民”为主题，在全省开展以培育创新平台和市场主体为重点促进创新创业，以帮扶企业和项目为核心服务发展，以重大民心工程为关键服务民生的重点行动。24.“承德办事一次成”。承德市为提升行政审批效率和政务服务水平，在全市推行“承德办事一次成”改革，实施“666”改革措施(即：围绕实现“六最”工作目标，推进六项重点改革任务，推行“六全”服务模式)，到2018年底60%以上行政权力事项和全部公共服务事项实现“办事一次成”的改革目标。25.“一卡通”智慧生活服务平台。按照承德市“办事一次成”建设市民卡“一卡通”工作要求，我县智慧城市PPP项目提出了“一网互联、一卡通办、一行承担”的工作思路。“一网互联”即：依托智慧城市IT数据支撑中心，与全县各部门业务系统对接，整合全县各类数据统一汇总到数据中心形成大数据平台，为“一卡通”系统提供数据保障。“一卡通办”即：在IT数据支撑的前提下，以IC卡为核心载体，赋予IC卡“实体卡”和“虚拟卡”两种服务形式，实体卡实现居民线下服务，提供存缴办事和各类生活应用;虚拟卡实现居民线上服务，为居民提供数据查询、办事和生活消费应用。“一行承担”即：择优选择一家商业银行开展政银合作，利用商业银行网点多、分布广、服务规范、而且周末无休、离基层更近优势，将各项虚拟数据和各项公共服务业务整合在一张银行实体卡上，依托其服务网点打通便民服务最后一公里。26.紧密型“医共体”。我县为深入解决基层群众“看病难、看病贵”的问题，探索实行了县乡村三级联动的医疗共同体机制，即县级医院“收编”乡镇卫生院，并实施人事、财务、业务、绩效统一管理等系列配套改革措施，形成“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”诊疗模式。

  2025-07-09

• 【邯郸招商】2020年邯郸市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月15日在邯郸市第十五届人民代表大会第六次会议上邯郸市人民政府市长张维亮各位代表：现在，我代表邯郸市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会取得重大进展的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念推动高质量发展，较好完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。――主要指标稳步增长。预计全市生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总值增长29%，实际利用外资增长6.9%。全部财政收入完成466.5亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成262.1亿元，增长7.7%;新增贷款475.1亿元，增长73.1%。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速位居全省前列。――产业结构日益优化。预计服务业增加值增长10%;高新技术产业、装备制造业增加值分别增长25%、14%，占规模以上工业比重分别达15.1%、17.7%，占比分别提高2.6个、1.4个百分点;六大高耗能行业增加值占比下降2个百分点。――生态环境持续改善。预计单位生产总值能耗下降6%，超额完成省定任务。空气质量改善实现“两降一增”，PM2.5平均浓度65.5微克/立方米，下降1.5%;空气质量综合指数6.77，下降1.2%;优良天数165天，增加4天。10个地表水国省考核断面达标率100%，9个断面优于年度考核目标，水环境质量“十三五”以来最好。营造林103万亩，森林覆盖率达33.7%左右。――脱贫攻坚成效明显。全市所有贫困县、贫困村脱贫出列，3.6万贫困人口稳定脱贫，大名、魏县44个村11个易地扶贫搬迁项目全部建成，魏县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市精准防贫做法在全国推广。――民生水平断提高。城镇新增就业14.5万人，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长9%、9.8%。城市棚户区改造开工3180套、建成1050套，农村危房改造竣工2459户，均超额完成年度任务。一年来，面对错综复杂的国内外形势，面对去产能、调结构、治污染等繁重任务，我们凝心聚力、积极应对，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）供给侧结构性改革持续推进。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确立“532”主导产业，强力实施省市系列三年行动计划，着力提高供给质量。项目建设取得显著成效。始终坚持“三集中”机制动摇，坚持项目建设一条主赛道动摇，坚持以优质项目稳增长、调结构、促转型动摇，与中车、浪潮、铜锣湾等企业签约合作项目370个，集中开工项目292个，集中观摩项目160个，56个省重点项目、300个市重点项目均超额完成年度投资计划，经济技术开发区中建材碲化镉发电玻璃、成安雄富光电等项目开工建设，武安格力智能装备基础件产业基地一期、峰峰矿区中擎创电子智能设备、曲周四季沐歌清洁采暖设备等项目投产。去产能任务圆满完成。压减退出炼铁产能117万吨、炼钢产能120万吨、煤炭产能105万吨、焦炭产能70万吨、水泥产能88.3万吨、火电产能6.6万千瓦。传统产业提档升级。深入开展“千企转型”行动，实施技改项目551个，技改投资增长10.6%。新增“专精特新”中小企业36家、省级单项冠军企业19家，邯郸工业设计中心投用。新兴产业加速成长。预计战略性新兴产业增加值增长17.7%，占规模以上工业比重达11.8%，占比提高1个百分点。文旅产业繁荣活跃。第四届市旅发大会在武安成功举办，涉县荣获国家全域旅游示范区，馆陶粮画小镇、涉县韩王九寨荣获4A级景区，方特国色春秋主题乐园开业，太行红河谷高质量旅游经济带规划建设全面启动。预计全市接待游客8036万人次、旅游总收入977亿元，分别增长15%、22%。 （二）污染防治攻坚全面深化。聚焦生态环境突出问题，科学施治，靶向攻坚，铁腕治污。大气污染综合治理持续加强。深入推进清洁取暖，完成“双代”改造55.15万户，数量约为前4年之和，对未改造的实行洁净煤保供。严格重点行业企业治理管控，邯钢老区退城整合前期工作扎实推进，钢铁、焦化、水泥、陶瓷、玻璃行业完成超低排放改造，火电行业实现深度治理，4145家涉气企业建立排放数据库，实行差异化定量管控和正面清单监管，重点企业铁路运输平均占比86%，取缔黑加油站点198个，我市列入省机动车污染防治试点。水和土壤污染防治有序推进。全力护好水、去差水、治污水、净河水，7条重点河流水质全部达标，消除劣五类水体，完成县级饮用水水源地规范化建设。深化土壤污染防治，农业面源污染治理持续强化，有效降低氨氮污染。生态修复扎实有效。全面开展“1+5”专项整治和6项重点领域清理规范，整治清理进度在全省领先。完成露天矿山治理45处，形成地下水压采能力5000万立方米。我市荣获省节水型城市，列入国家大宗固体废弃物综合利用基地。武安九龙山等实现荒山变青山，峰峰矿区“一乡一湿地、一镇一公园”模式为全市生态建设提供了有益探索，曲周荣获全国绿化模范县。 （三）改革开放创新激发活力。承接国家改革试点12项、省级改革事项148项，实施创制性改革51项，均取得明显进展。“放管服”改革实现新提速。市、县两级100个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间由8天压缩至5天。新设市场主体14.1万户，总量达82.6万户、增长13.6%。国企改革实现新突破。七大系统72家国有企业破产、改制、重组等程序全部完成，职工安置工作稳步推进，改革企业多年累积的社保、医保等问题得到有效解决。营商环境实现新改善。我市荣获“中国营商环境质量十佳城市”，全年减税降费65亿元。民营经济实现新发展。出台《支持民营经济发展十二条政策措施》《支持高成长性企业加快发展的实施意见》，确定10家“瞪羚企业”重点支持，清理拖欠民营企业中小企业账款10.6亿元，民营经济增加值增长7%左右。开放水平实现新提升。在香港、廊坊、深圳、石家庄等地成功举办系列对外招商引资活动，积极参加第二届中国国际进口博览会，邯郸中欧班列实现常态化运营，建立了冀中能源国际物流集团、子芮供应链管理公司两个市级外贸综合服务平台，外资外贸实现逆势上扬。推动开发区能级提升，省级以上开发区主营业务收入增长22%左右。创新能力实现新提高。新增高新技术企业137家、科技型中小企业1434家、省级以上创新平台23家、院士工作站4家，新增省级以上孵化器、众创空间、星创天地17家。技术合同成交总额增长48%，增速居全省第一，全社会研发经费支出占生产总值比重达1.25%左右。市政府与河北大学、省农林科学院等签订战略合作协议，北大邯郸创新研究院转化10项科研成果，北科院邯郸分院建成科技孵化器、科普中心、创新中心和工业设计中心，中科院国家遥感应用工程技术研究中心在我市设立北方基地。 （四）城乡统筹发展步伐加快。坚持“多规合一”，国土空间总体规划编制全面开展，进一步优化空间布局，推动城乡融合发展。城市功能加快完善。东区路网及中央商务区加速建设，市青少年活动中心、市群艺馆等投入使用。完善提升老城区，启动改造城中村19个，完成改造老旧小区532个，人居环境质量明显提升。房地产遗留问题出列93个，解决了一大批多年未解决的“办证难”“入住难”“回迁难”问题。生活垃圾分类全面实施，城市精细化管理水平进一步提升。县城建设扩容提质。各县(市、区)新区建设日新月异，临漳、邱县荣获国家卫生县城，成安、广平荣获国家园林县城。乡村振兴战略深入实施。滏东现代农业产业园成为全省首家国家级现代农业产业园，鸡泽湘君府味业公司入选国家级龙头企业，新增省级龙头企业21家，国家级、省级龙头企业分别达7家、96家，数量均居全省第一。我市通过全国农村集体产权制度改革试点验收，磁县被评为国家农产品质量安全县。深入推进农村人居环境整治，肥乡区获国务院大督查通报表扬，邱县荣获“四好农村路”全国示范县，全市建成农村公路1262公里，改造卫生厕所30万座，4950个村完成清洁行动任务，集体经济收入空白村实现“消零”。 （五）各项社会事业蓬勃发展。断增进群众福祉，财政用于民生支出478亿元，增长12%。20项民心工程和人大代表票决选出的10件民生实事全部完成。主城区65周岁以上老年人实现免费乘坐公交车，医药品集中采购、公积金“一日放贷”、健康“一码通”、服务热线“一号通”、交巡警合并等工作的落实，为群众带来了更多的方便实惠。教育事业全面发展。河北工程大学新校区投入使用，邯郸职教城全面开工，冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校加快建设，高校、职校建设实现历史性跨越。大力推进主城区中小学幼儿园建设三年行动计划，全市新建中小学73所、公办幼儿园100所，改扩建乡村校舍14万平方米，有效缓解了上学难问题。我市被认定为河北省基本普及高中阶段教育市。文体事业好戏连台。新增全国重点文物保护单位6处、省级非物质文化遗产14项，7部作品荣获省“五个一工程”奖，成功举办第十四届中原民间艺术节、第三届中国吹歌艺术节、第十三届市运动会、首届冰雪运动会，我市列入省全民健身公共服务体系示范区创建试点，群众文化体育生活更加丰富多彩。社会保障提标扩面。职工养老保险、工伤保险等待遇标准进一步提高，低保标准平均增长10%，城镇社区和居家养老服务设施覆盖面达90%以上。组建3家城市医疗集团，40家乡镇卫生院与881个村卫生室实现一体化管理，异地就医备案平台投入运行，提高了群众看病就医便利化程度。我市先后列入全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国城市医疗联合体建设试点城市、全国医保支付方式改革试点城市。社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，非法集资监测预警实现关口前移，一批信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会治安、安全生产和食品药品安全形势总体平稳，刑事发案量同比下降2.5%，各类生产安全事故起数同比下降35.1%，食品药品合格率达99%以上，各领域重大风险基本实现可防可控，人民群众获得感、幸福感、安全感断增强。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障能力持续提升。民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作，都取得了新进步。 （六）政府自身建设进一步加强。扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入开展10个专项整治，解决了一批群众和企业关注的热点难点问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“基层减负年”和“狠抓落实年”活动扎实有效。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，515件人大代表建议、718件政协提案全部办复。主动接受新闻媒体和社会监督，创新开展电视问政。市公共法律服务中心启用，实现市县乡村四级公共法律服务平台全覆盖。加强审计监督，我市被审计署确定为全国内部审计工作重点联系市。支持纪检监察机关工作，反腐倡廉力度断加大。扎实开展“三深化、三提升”活动，服务型政府建设取得新成效。各位代表!过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了平凡的成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临少困难和挑战。主要是：产业结构依然偏重，发展质量效益偏低;科技创新能力强，新旧动能转换快;大气污染问题较为突出，生态保护修复任务繁重，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数在全省排位靠后;民生和社会事业仍有短板，就业、教育、医疗、养老等方面还能很好满足人民群众的需求;营商环境尚需优化，“四风”问题还同程度存在。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决辜负人民重托。 二、2020年目标任务和主要工作今年是决战决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。做好经济社会发展工作意义重大，必须积极应对错综复杂的发展环境，坚定发展的信心决心，抢抓新机遇，谋求新作为，奋力谱写新时代邯郸改革开放和现代化建设的新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次、八次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深入开展“三创四建”活动，确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸取得新成效。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成省定目标。这些目标的设定，与实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官进行了充分衔接，体现了稳中求进的要求和推动高质量发展的导向，在实际工作中，我们要争取完成得更好。落实总体要求，实现上述目标，我们必须做到：――坚定发展第一要务动摇。发展够好、够快依然是邯郸的主要矛盾。当前，邯郸正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，必须坚定移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，牢牢把握高质量发展的根本要求，推动我市产业由中低端向中高端迈进、经济由数量型向质量型转变、发展方式由资源依赖型向创新驱动型跃升。――坚定生态优先导向偏移。环境污染问题是影响邯郸形象的切肤之痛，良好的生态环境更是支撑邯郸永续发展的根基命脉。必须坚定移贯彻习近平生态文明思想，一手抓污染防治，一手抓生态建设，多还生态旧账，欠环境新账，加快营造良好人居环境，让邯郸的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。――坚定改革开放步伐停顿。改革开放是邯郸的基因，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。必须进一步解放思想、更新观念，延续改革开放的历史血脉，坚持市场化改革方向，坚持全方位扩大开放，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换，为经济转型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。――坚定以人民为中心懈怠。政府的一切工作都是为了人民。必须始终做到忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，促进社会公平正义，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。新的一年，我们要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委要求，重点在八个方面精准发力、务求实效。 （一）在打好三大攻坚战上精准发力，如期全面建成小康社会。坚持问题导向、目标导向，抓重点、补短板、强弱项，攻克坚中之坚，务求决战决胜。全力打赢精准脱贫攻坚战。建立“两愁三保障”突出问题监测预警和排查处置长效机制，对特殊贫困人口兜底保障，确保义务教育阶段学生入学率、基本医疗保障政策落地率、住房安全保障率、饮水安全保障率4个100%，确保完成剩余3000多名贫困人口脱贫任务。深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫，做好易地扶贫搬迁后续工作，推动“千企帮千村”结对帮扶全覆盖。坚持“四个摘”，完善防贫长效机制，加强对非贫低收入户、非高标准脱贫户等边缘人口的日常监测和帮扶救助，确保已脱贫户返贫、非贫困户致贫，确保全面小康路上一个都能少。全力打好污染防治攻坚战。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，致力建设天蓝地绿水清的美丽邯郸。坚决打赢蓝天保卫战。进一步优化产业布局，开工建设邯钢老区退城整合、邯郸热电厂退城进郊替代项目，太行钢铁、华信特钢项目力争竣工投产。稳妥推进安全清洁取暖，实施41.98万户“双代”改造，平原地区清洁取暖实现全覆盖。持续开展工业企业深度治理，保持“散乱污”企业动态清零。加强机动车监管治理，建成移动源智慧管控平台。加大“公转铁”力度，新开工15条铁路专用线。深化扬尘、挥发性有机物、餐饮企业油烟等专项整治。有效应对重污染天气，落实应急减排差异化定量管控，多排多限、少排少限、排限，决搞“一刀切”。着力打好碧水保卫战。推进滏阳河邯郸段全域综合治理，经过两到三年努力，还母亲河清澈秀美容颜，打造成为绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带。严格落实河长制、湖长制，建立健全生态补水长效机制，城市集中式饮用水水源地达标率稳定达到100%，完成支漳河综合治理、跃峰渠引漳济沁工程，确保通过全国城市黑臭水体治理示范城市验收，积极创建国家节水型城市。扎实推进净土保卫战。建立耕地土壤环境质量档案和分类清单，深化土壤污染防治先行区建设，深入开展农业面源污染治理，加强涉重金属行业污染防控，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。加强生态系统保护和修复。加快邯西生态示范区建设，完成省下达露天矿山整治修复任务，压减地下水超采量1050万立方米，治理水土流失面积150平方公里，全市完成营造林65万亩以上，森林覆盖率净增1.5个百分点，让生态绿成为美丽邯郸的发展底色。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，健全防控化解方案和应急预案，持续加力防范风险隐患。强化金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，稳妥化解非法集资、P2P网贷等金融风险，严厉打击非法金融活动，确保良贷款率降至风险线以内。规范举债融资行为，有效化解政府债务风险。深入实施6项重点领域清理规范，下大力解决房地产遗留问题，依法依规整治到位，有效化解存量、遏制增量，坚决守住发生系统性区域性风险底线。 （二）在稳定经济增长上精准发力，着力提高发展质量效益。落实“六稳”要求，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，以有质量的“稳”支撑更可持续的“进”。持续推进项目建设。深入开展“重点项目建设落实年”活动，实施300个市重点项目，完成年度投资750亿元，以精准有效投资扩大优质供给，以高端高质项目带动转型升级。坚持和完善“三集中”机制、“四色”管理法，突出“两新”导向，签约和集中开工活动实实，用新开工亿元以上项目来衡量;项目建设成成，用新增规模以上企业数量来检验，全面提高项目建设实效。用好国家扩大地方专项债券规模政策，增加项目储备入库，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加大5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设力度，支持鼓励扩大民间投资。努力扩大消费需求。顺应消费升级趋势，推动消费稳定增长，扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模，推进老旧机动车和家电产品更新替代。引进建设高品质酒店，建设改造特色商业示范街，培育夜经济商圈。推进电商平台建设，全年网络零售额达到330亿元。加强消费领域诚信体系建设，保护消费者合法权益，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。大力发展民营经济。制定落实惠企强企政策措施，让民营企业有实实在在的获得感。深入实施“十百千”提升工程。培育壮大十家民企集团、百家领军企业、千家中小企业，打造一批“隐形冠军”企业、百年老店和“民企航母”。全面落实减税降费政策。全年减税降费80亿元左右，降低企业用电、物流等成本，严禁收“过头税”和巧立名目乱收费，把该减的税减到位，该降的费降到位，让企业轻装上阵。加大金融服务实体经济力度。完善企业融资担保体系，健全政银企常态化对接机制，引导金融机构扩大对制造业信贷投放，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。持续优化营商环境。实行“非禁即入”，破除各类隐形障碍，打造公平竞争环境。建立健全政府和企业常态化沟通机制、本市企业之间协同发展机制，充分用好省市县三级政企服务直通信息化平台，当好企业服务员，千方百计帮助企业解难题，以实际行动构建亲清政商关系。关心支持企业家成长，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让民营企业坚定发展信心，踏踏实实办好企业。 （三）在转型升级上精准发力，构建现代产业体系。坚持破立并举、消长结合，坚决去、主动调、加快转，做大做强“532”主导产业，完成省市系列三年行动计划，持续推动产业结构调整。积极化解过剩产能。运用市场化、法治化手段，推动总量性去产能向结构性去产能转变，折扣完成省下达的钢铁、煤炭、焦炭、火电行业去产能任务，稳妥做好去产能企业职工安置和债务处置等工作。做强做优传统产业。钢铁、装备制造、食品等产业，是邯郸的传统优势产业，要以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，进一步强链、补链、延链，突出抓好武安格力智能装备基础件产业基地、龙凤山铸业铁基新材料提升等项目建设，壮大永年标准件、邱县休闲食品等产业集群，实施技改项目340个以上，规模以上工业企业基本实现一轮技术改造。深化“工业设计+”行动，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。做大做精新兴产业。重点发展新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业及安防应急、电子信息和网络两大未来产业，抓好肥乡718所特种气体、经济技术开发区汉光耗材、氢能装备产业园、魏县中瑞专用汽车、馆陶中冀智能电子设备等项目建设，加快打造“中国气谷”。大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，实现300家企业管理上云、业务上云，加快智能工厂建设，力争建成数字化车间10个，高新技术产业增加值增长12%以上。再筛选10家“瞪羚”企业，强化帮扶支持，实现裂变式增长。加大“个转企、小升规”力度，新增规模以上工业企业100家以上。加快发展现代服务业。大力发展文旅、家政、养老、托育、康养等生活性服务业和物流、金融、保险、会展等生产性服务业。做大做强文化旅游产业，发展智慧旅游，高标准规划建设太行红河谷高质量旅游经济带，推动华侨城集团与广府古城合作项目建设，做好2021年省第六届旅发大会筹办工作。支持磁县、广平县、复兴区办好第五届市旅发大会，旅游业总收入突破1000亿元，加快推动文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转变。发展冷链物流、智慧物流、国际物流等高端业态，推进邯山区华耀城奥特莱斯、复兴区唯品会中部城市群总部、永年区冀南快递产业园等项目建设，打造北方重要商贸物流中心。 （四）在创新驱动上精准发力，加速推进动能转换。把创新作为高质量发展的第一动力，深入实施科技创新三年行动计划和县域科技创新跃升计划，加快建设创新型邯郸。搭建创新平台。实施规模以上企业研发机构扶持计划，新增省级以上创新平台27家，市级创新平台实现产业和区域全覆盖，支持718所创建国家级特种气体技术创新中心，支持丛台区创建省级高新区，支持冀南新区创建国家级高新区。同时，深入开展质量提升行动，争创全国质量强市示范市，支持企业主导或参与国家、行业标准制定修订5项以上。培育创新主体。实施梯度培育、差异扶持、定向帮扶，新增高新技术企业120家、科技型中小企业800家。完善科技企业孵化育成体系，新认定省级以上孵化器2家、众创空间3家，发展“创投机构+众创空间”模式，打造全链条、专业化科技服务平台。推进协同创新。深化与中科院、北京大学、清华大学、中国农大、北科院等高校院所合作，加速科技成果转化。充分发挥河北工程大学、邯郸学院、邯郸职业技术学院作用，培养更多的本地适用人才。落实完善激励、培养、引进人才的政策措施，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室、博士后成果转化基地建设，着力引进急需紧缺的高层次创新型团队和人才，加快人才公寓建设，让创新创业成为时尚追求，让创新文化厚植邯郸大地，让优秀人才引得来、留得住、发展好。 （五）在深化改革开放上精准发力，增强发展动力活力。以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，持续增创经济发展新优势。全面加快重点领域改革。充分发挥改革对高质量发展的先导性作用，推动各项改革措施落实落地。深化“放管服”改革。减事项、减环节、减材料、减时限，加快企业注册相关权限向县(市、区)下放，推进“证照分离”，企业设立登记1日办结。完善“互联网+政务服务”，市县两级政务服务事项网上可办率达到95%以上。深化国有企业改革。坚持依法依规、稳妥规范操作，全面完成国有企业改革任务，加快城发、建投、交投、水投、市政、文体旅等六大国有企业集团改革，推进混合所有制改革。深化财税金融改革。推动市以下财政事权与支出责任划分改革，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，落实国家耕地占用税、资源税、消费税等改革任务。支持邯郸银行建设省域银行，深化农村信用社改革。发展多层次资本市场，推动2家企业上市取得实质性进展。推进更高水平对外开放。拓展开放深度广度，着力构建大开放格局。提高招商引资实效。强化招商引资考核激励，实行重点签约项目市级领导包联推进机制，年内推进100项重点招商项目落地，进一步提高签约项目履约率。继续编制好产业招商规划和招商地图，瞄准京津、珠三角、长三角等重点区域，精准开展产业链招商、委托招商、以商招商。推动企业“走出去”。鼓励企业通过外资并购、境外上市等方式扩大利用外资，深度融入“一带一路”建设，支持新峰水泥、普阳钢铁、文安钢铁、晨光生物等海外项目做大做强。持续扩大外贸出口。支持峰峰陶瓷等县域特色产业外贸基地发展，培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，支持义乌邯郸特色产品展示中心扩大运营范围，支持河北陆港(武安)保税物流中心申报综合保税区、青岛保税港区邯郸(鸡泽)功能区建设发展，扩大高附加值产品出口，新增有进出口实绩企业50家以上。推进开发区改革发展。深化管理体制、财税体制和人事薪酬制度改革，压实招商主体责任，提升承载能力，经济技术开发区力争进入全省前二十强，冀南新区、成安经济开发区主营业务收入力争超500亿元。 （六）在乡村振兴上精准发力，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推进农业供给侧结构性改革，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。做优做强现代农业。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农村一二三产业融合发展，推动农业由增产导向转向提质导向。全力做好稳产保供。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，新建高标准农田30万亩以上，粮食总产稳定在100亿斤以上。严格落实“菜篮子”市长负责制，推动奶业振兴，保障生猪供应，年底生猪存栏达到211万头以上。加快调整农业结构。抓好“一减四增”，调减高耗低质低效农作物52万亩，新增高效节水灌溉面积20万亩以上。实施质量品牌提升行动。大力发展现代都市型农业，抓好曲周国家农业绿色发展先行区建设，打造30个国际标准农产品生产示范基地、70个冬奥会农产品供应备选基地，实施大名君乐宝乳业、经济技术开发区华裕蛋鸡产业综合体、肥乡中飞弘太田园综合体、临漳中环新威生物天然气等100个农业产业化项目。健全农产品质量追溯体系，新建8个农业创新驿站，实现农业县全覆盖。推进乡村振兴示范区建设。每个县(市、区)创建一个市级乡村振兴示范区，重点打造峰峰矿区太行跃峰渠、涉县红河谷省级乡村振兴示范区。深入推进农村改革。做好农村承包土地确权登记颁证成果应用，抓好峰峰矿区、邱县、肥乡区乡村治理体系建设试点。规范提升农民合作社，发展多种适度规模经营，力争土地流转率达到36%。深入实施“消薄”工程，力争村集体经济收入5万元以上的村达到70%。整治农村人居环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，改造厕所15万座，生活污水治理村庄累计达到1400个，生活垃圾治理基本实现全覆盖，小街巷硬化率达到85%以上，新改建普通干线公路130公里、农村公路920公里，完成30个“空心村”治理、9个河道内村庄搬迁，持续推进村庄绿化，打造一批美丽宜居乡村。 （七）在新型城镇化上精准发力，全面提升城市承载能力。按照习近平总书记“一尊重、五统筹”的要求，加快建设以人文城市、绿色城市、智慧城市等为核心内涵的新型城市，常住人口城镇化率提高1个百分点左右。以高水平规划引领城市发展。学习借鉴雄安新区等地经验，围绕京津冀联动中原的区域中心城市定位，深化细化城市设计，优化城市功能布局，高质量完成市县乡三级国土空间规划编制。打造邯郸都市圈，统筹布局生态、农业、城镇空间，统筹城市功能、产业发展、生态保护，严格管控“三线”，拓展开发空间，释放发展潜力。以高质量建设完善城市功能。推进重大基础设施建设。争取聊邯长客专、石邢邯城际、邯黄铁路复线、城市轨道交通等项目列入国家“十四五”规划开工项目，启动邯临快速路北段建设，开工建设主城区大外环等交通工程，邯郸机场三期竣工投用。加快东区出形象聚人气。推进中央商务区建设，开工建设华润万象汇、市第一医院新院区、消防指挥中心等项目，市客运枢纽二期、新媒体产业园等项目竣工投用，推进综合路网、地下综合管廊、东区防洪排涝体系建设，打造高品质城市新区。改造提升老城区。串城街南段历史文化街区整治竣工开放，实施10个城中村改造项目，完成319个老旧小区改造，新改扩建22个便民市场，打通一批断头路，建成一批街头游园、停车设施、城市驿站，让广大市民生活更加舒适宜居。以精细化管理提升城市品质。巩固全国文明城市创建成果，积极创建国家卫生城市、国家森林城市，加快国家智慧城市试点建设，高质量承办省第四届园博会暨第三届国际城市规划设计大赛。主城区生活垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上，回收利用率达到35%以上，建成7座生活垃圾焚烧发电项目。推行“互联网+物业管理”模式，实现老旧小区物业管理全覆盖。以产城教融合做强县域经济。继续实施县城突破三年行动，以县城新区和教育园区建设为带动，促进产城教融合发展，实施一批交通设施、污水垃圾处理、文教体卫等公建工程，各县城新区起步区初具规模，精心打造一批小城镇和特色小镇。大力发展县域经济，深入实施县域特色产业振兴计划，打造一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县。 （八）在保障改善民生上精准发力，断满足人民美好生活需求。持续加大民生投入，继续办好20项民心工程和10件民生实事，实实在在为群众解难题、增福祉。稳定提高就业质量。落实就业优先政策，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等群体就业，新增城镇就业11.25万人、失业人员再就业3.24万人、困难人员实现再就业1.2万人，确保零就业家庭动态清零。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，鼓励创业带动就业，培训各类技能人才2.1万人次。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金，落实社保降费政策，加强社保基金监管。完善医保制度，继续强化医药品集中采购使用管控工作，切实解决群众看病贵问题。稳步推进低保城乡统筹，有效保障困难群众基本生活。推进养老服务体系建设，培育星级养老机构10家以上，建设失能、部分失能特困人员养护院18个。健全社会救助、福利、慈善等制度，建设市级儿童福利院和未成年人保护中心，关爱保护农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体，为1.17万名残疾人提供康复服务。保障基本住房需求。坚持房子是用来住的、是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房保障体系，开工改造棚户区6009套，基本建成1000套。办好人民满意教育。开展全市中小学幼儿园建设三年攻坚行动，年内新增中小学幼儿园220所、新增学位15.2万个。学前和义务教育抓扩容。促进学前教育普及普惠发展，在新建学校的基础上，实施城镇义务教育扩容增位工程，改扩建校舍9.1万平方米，基本消除义务教育学校大班额，有效保障进城务工人员子女上学，更好满足群众就学需求。高中教育抓提质。深化高中新课程、新高考改革，推进高中教育增量优质发展。职业教育抓特色。促进职业教育校企合作、产教融合，培育与主导产业相适应的骨干专业群，冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校投入使用。高等教育抓提升。推动高等教育内涵式发展，支持邯郸学院开展硕士学位授权单位建设。民办教育抓规范。严格监督管理，规范办学行为，促进民办教育健康发展。加快健康邯郸建设。推动医药卫生制度改革攻坚，全面推开现代医院管理制度，高质量推进“四医联动”改革、医联体建设和乡村医疗机构一体化管理。提高医疗服务能力，实施“名医入邯计划”，创建邯郸(中原)肿瘤医疗中心，建设提升100个重点学科(专科)。促进中医药传承创新发展，开工建设市中医院门诊综合楼项目，开展“万名乡村医生中医培训工程”，支持馆陶发展艾草产业，建设中医药强市，为群众提供全方位全周期健康服务。繁荣文化体育事业。完善城乡公共文化服务体系，加快筹建市美术馆、市文史馆、市方志馆，完成市博物馆迁建，支持市东风豫剧团、平调落子剧团建设，实现文化惠民演出1000场以上，让公共文化成果惠及全市人民。实施文化遗产保护利用工程，积极推进大运河国家文化公园、赵王城国家考古遗址公园建设。加快补齐体育设施短板，开工建设市综合体育馆、市一中体育馆，市体育中心竣工投用，大力发展冰雪运动，建设室内滑冰场馆20个、全民健身场地设施300处，社会足球场地累计达到140块，着力解决体育设施少、健身消费贵问题。举办好第十五届中国邯郸国际太极拳运动大会、第十五届中原民间艺术节，做好2022年省第十六届运动会筹办工作。维护社会安全稳定。强化安全生产责任制落实，严格监管执法，加强矿山、化工、冶金、交通运输、建筑施工、消防、旅游等领域排查整治，做好森林防火工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。对主城区燃气用户全部免费加装安全自闭阀，室内洁净型煤取暖用户全部加装一氧化碳报警器，严防发生燃气爆炸、煤气中毒问题。落实“四个最严”要求，实施食品药品安全提升工程，推进校园食堂智能监管，确保“舌尖上的安全”。践行“两个坚持、三个转变”理念，加强应急救援力量和应急管理工程建设，扎实做好防灾减灾救灾工作。大力推广新时代“枫桥经验”，完善立体化、信息化社会治安防控和城乡社区治理体系，推进智慧平安社区和智慧交管建设，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，依法打击各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结局面，争创全国双拥模范城“九连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好第七次全国人口普查工作。统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆等各项工作。各位代表!“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。我们将找准发展定位，遵循发展规律，明晰发展路径，集中各方智慧，高质量编制贯彻上级部署、符合邯郸实际、体现人民意愿、引领未来发展的“十四五”规划。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化高质量发展重任在肩，决胜全面小康时我待。我们一定认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，全面提升政府治理效能和服务水平，切实做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。 （一）强化政治引领，抓牢制度建设。坚定移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程。健全贯彻新发展理念推动高质量发展、社会治理和治理能力保障等制度体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。 （二）优化职责体系，提升服务水平。创新行政管理和服务方式，推动行政机构职能协同、运转高效，健全部门协调配合机制，坚决防止政出多门、政策效应相互抵消。实行政府权力清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。建立政务服务“好差评”制度，全面提高政府执行力和公信力。 （三）锤炼过硬作风，注重落实成效。把实干实政作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。领导干部带头做表率、打头阵，奋勇当先、担当实干，多到基层、深入现场，在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。完善工作推进体系，对各项既定工作建台账、拉清单、明责任、强督查、要结果，推动落实落地见成效。 （四）坚持依法行政，提高治理能力。忠实履行宪法法律赋予的职责，尊法学法守法用法，加快推进市县法治政府建设，完善科学民主依法决策机制，严格落实法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉和行政复议工作，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，主动接受舆论和群众监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。 （五）坚守清正廉洁，树立良好形象。认真落实全面从严治党制度，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守《准则》《条例》，落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治群众身边腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题，做到有腐必反、有贪必肃。进一步压减“三公”经费支出、压减事业单位支出、压减专项项目支出，把有限的财政资金真正用到发展经济和改善民生上，政府带头过紧日子，让群众和企业过好日子。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，负韶华，万众一心加油干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，开创新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸新局面而努力奋斗!查看2021年邯郸市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【高邑县招商】2019年高邑县政府工作报告

  在高邑县第十六届人民代表大会第三次会议上高邑县人民政府县长陈宏锋(2019年1月27日)各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是极不平凡、极不寻常的一年。这一年，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行、产业转型、环保攻坚等诸多困难挑战，紧紧依靠全县人民，坚持唱响解放思想主旋律，突出高质量发展主基调，以顽强的意志、奋进的姿态、有力的担当，坚定不移打好“六场硬仗”，扎实开展“双创双服”“双问计”活动，下大力稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险，较好完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，在新时代建设“经济强县、秀美高邑”的征程中，迈出了更为坚实的一步。2018年，主要经济指标稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值预计完成88亿元，同比增长7.5%;公共预算收入完成5.4亿元，全部财政收入完成7亿元，同比分别增长12.6%，政策性融资10亿元，实现了“跨五跃七超十”;固定资产投资预计完成72.4亿元，同比增长7.5%;城乡居民人均可支配收入预计完成27479元、13985元，分别增长8%和8.9%。重大项目建设、退役军人安置服务等8项工作走在了省市乃至全国前列，荣获全国中医药先进县等32项国家、省市级荣誉，23位国家、省市领导莅临我县视察并给予充分肯定。一年来，我们突出项目支撑，抓招商、促落地，经济发展后劲显著增强。围绕“坚定不移打好项目建设硬仗”，矢志不渝把项目建设和招商引资摆在“头版头条”。立县大项目实现历史性突破，总投资500亿元的鞋业小镇项目全面推进，高标准编制完成了项目的概规、总规和控规，一期公租厂房、5家自建企业建设如火如荼，双创基地会展中心正式对外开放，在雄安鞋业转移承接地全省综合考评中力拔头筹，一个占地1万亩、产值1千亿、带动就业10万人的北方新鞋都正在强势崛起。总投资52亿元的冀中南智能港成功开通了中欧、中亚班列，由持续投入跨入到产生效益的新阶段，初步实现了常态化运营、智能化管理、效益化经营，在融入“一带一路”国家战略方面迈出了具有里程碑意义的重大一步，《新闻联播》等央视主流媒体两次予以报道。总投资60亿元的刘秀文化创意产业园项目成功签约，开启了高邑全域旅游的新篇章。招商质量实现大幅度提升，锁定“2+2”产业定位，突出“绿色、精准、效益”，创新开展专业招商、展会招商，总投资98.6亿元的16个高质量项目签约落地，13个优质项目达成合作意向。园区环境实现进一步优化，围绕“像样+活力”的发展定位，深入推进体制机制改革，园区活力进一步释放;完成“四路、一网、两区标”建设，园区承载力进一步提升;港众燃气、爱迪尔电器等4个项目盘活闲置厂房，在“围墙项目”出清方面迈出坚实步伐。开发区主营业务收入完成342亿元。一年来，我们聚焦“2+2”产业，优增量、调存量，产业转型升级不断加快。围绕“坚定不移打好转型升级硬仗”，积极应对环保倒逼的严峻形势，千方百计调结构、转动能。“2+2”产业加速发展。先进装备制造、节能环保产业发展加快，金锐美、东方盛泽等6家企业投产达效，启宏新材料、新莱曼设备等8家企业正在建设，规上高新技术产业增加值增长16.9%;现代商贸物流、文化旅游产业发展壮大，蔬菜批发市场年交易额突破50亿元，成功举办首届“农旅文化节”，迈出了“农业+旅游”新步伐。全社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长10.2%。传统产业加速转型。积极落实《高邑县支持企业发展十条意见》，兑现各类奖补资金1100万元。支持建陶、氧化锌企业深入开展对标行动，全市工业对标现场会在我县召开;支持企业开展品牌创建，力马陶瓷荣获“中国驰名商标”，龙力氧化锌、汇力抛光砖等4个产品获评省优质产品;支持企业开展技术创新，煜珠陶瓷通过中国建材协会“绿色建材”认证，得利达纺织被认定为省级“专精特新”企业，传统产业质量、效益实现了“双提升”。一年来，我们着眼“双创一保”，强内涵、提品位，最美县城名片持续擦亮。围绕“坚定不移打好县城建设硬仗”，持续推进县城建设上水平、出形象。主城区功能更加完善。坚持规划引领，高标准修编了新一轮城乡总体规划，成功争列全省新型城镇化先行示范区试点县;注重路网先行，107国道双幅大修全面竣工，南北桥完成提升改造;围绕舒适宜居，实施工农街、平安里棚户区改造，启动北关、北街城中村改造，高速口森林绿岛基本完工，刘秀公园被评为“五星级公园”;突出民生城建，集中供热项目建成运营，办成了多年想办、群众期盼的民生好事、民生大事;强化经营理念，政府东侧土地实现净地出让，在探索城市经营方面迈出了历史性一步;细化城市管理，开展“十净十无”保洁、洗城洗脸等六大创城行动，2018年县城建设综合考核全市第二，以全省第9、全市第2的位次，荣获全国文明县城提名。高铁新区建设扎实推进，高标准编制新区总规、控详规;六村联建一期工程顺利完工，将军街建成通车，站前街西延至红旗大街全线贯通，新区供水管网开工建设，承载能力进一步增强。一年来，我们推进乡村振兴，夯基础、补短板，三农工作迈出坚实步伐。围绕“坚定不移打好乡村振兴硬仗”，力促农业更强、农村更美、农民更富。现代农业提档升级，创建了鄗丰、满园金两个优质蔬菜育苗生产基地，众林园区实现智能化、自动化生产，新增市级以上龙头企业2家、家庭农场26家，农业产业化经营率达到41%。完成31万亩“两区”划定任务，成功争列省级农业可持续发展实验示范区，高标准农田建设全省前 三、全市第一，荣获全国粮食流通执法督查创新示范单位。农村环境持续改善，强力推进厕所革命，完成厕所改造10958座。全域人居环境综合整治位居全市第一，被评为全省全域综合推进示范县。农村改革稳步推进，深化农村集体产权制度改革工作位居全市第三;探索推行农村财富积累“一核五模”新机制，全市现场会在我县召开。一年来，我们倾力铁腕治污，下猛药、出重拳，环保形势实现持续向好。围绕“坚定不移打好生态环境硬仗”，坚持科学治污、精准治污、铁腕治污、协同治污，生态环境质量持续改善。围绕打赢蓝天保卫战，成立指挥中心，聘请专业公司，指数每周调度，全年优良天数达到158天，重污染天气减少12天，全年PM2.5浓度下降到77µg/m3，首次实现“零爆表”，圆满完成市下达任务。全力减排，新排查的92家“散乱污”企业全部取缔整改到位，33家涉VOC企业完成深度治理，全县43台天然气锅炉安装低氮燃烧装置，力马燃气压减产能12万吨。建陶行业严格在线监控、收紧排放标准，企业大局意识、环保意识、自律意识明显增强。大力压煤，35蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”，72个村27477户“双代”改造全面完成，压减燃煤8万吨，得到省政府领导充分肯定。强力抑尘，建筑工地严格落实“六个百分百”，国省干道全部安装固定雾炮，核心区裸露地面全部硬化，严格重型车辆管控，PM10浓度下降5%。着力增绿，全县森林覆盖率提高1.5个百分点。围绕打赢碧水、净土保卫战，严格落实“水十条”“土十条”，重新划定饮用水水源地，重点涉水企业全部安装智能控制系统，污水处理厂实施深度治理，地下水污染得到有效管控。严格落实河长制，河道治理取得显著成效。农村面源污染得到有效防治。中央、省、部环保督察交办的126件案件全部办结。回首2018年的环保攻坚，在县委的坚强领导下，四大班子戮力同心，值班领导带队夜查，技术中心精准指导，环保干部巡回摸排，部门乡镇协同作战，广大企业鼎力支持，全县上下“努力到竭心尽智、拼搏到感动自己”，170多天的日夜奋战历历在目，我们用辛勤的汗水，共同演绎了敢打必胜的高邑精彩!一年来，我们持续改善民生，解民忧、保民安，群众幸福感得到新提升。围绕“坚定不移打好改善民生硬仗”，持续加大民生投入，全年民生支出占全部财政支出的83.3%。社会事业全面进步，新改扩建学校、幼儿园8所，职教中心完成规划选址，5个足球场启动建设，公开招聘教师64名，设立县长教育奖励基金，教育资源不断优化，教学质量持续提升。卫生业务综合大楼全面竣工，县医院门诊楼主体完工，成功争列全省唯一紧密型医共体试点县。县传媒中心挂牌成立，媒体融合发展走在全省前列。民生福祉持续改善，新增城镇就业2707人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;机关事业养老保险改革稳步推进，城乡居民养老保险、医保参保率分别达到99.6%和98.9%;城镇低保、农村低保每人每年分别提高720元、396元;无固定收入老年人生活补贴覆盖面扩大至68周岁;78个村吃上长江水，107个村安全饮水基本全覆盖;出台《高邑县人才绿卡管理办法》，设立了“高邑英才基金”;公教人员工资与市同标迈出扎实一步，人均津补贴比上年增长2倍，人均月增资300元，并首次享受了带薪休假，十件民生实事较好完成，广大干部群众的幸福感、获得感明显增强。精准脱贫成效显著，投资1300万元实施了8个产业扶贫项目，全面落实教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫，1294户、2532名贫困人口稳定脱贫。平安建设不断加强，深入开展安全生产隐患大排查大整治，连续七年未发生重大安全生产事故，全市“双控”机制现场会在我县召开;食品药品监管有力，未发生一起安全事故;扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉涉恶团伙11个，成绩位居全市同类县第三，平安建设考评全市优秀;退役军人安置服务工作荣获省级先进，国家退役军人事务部孙绍骋部长予以高度肯定，11个省58个县(市、区)到我县考察学习。国防宗教、审计统计、物价档案、县志村志、消防人防、气象地震、妇女儿童、残疾人等事业也都取得了新进步。一年来，我们坚持依法行政，转作风、抓落实，政府自身建设不断加强。“双问计”活动成效突出，全年争取各类资金97.8亿元、用地规模1500亩，挖潜占补平衡指标680亩。不断深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，企业开办时间压缩至1.2个工作日，行政审批网上办理达到95%以上，全年新增市场主体2692家，“一窗一章一次清”经验做法得到时任副省长王晓东的肯定批示。创新开展专业攻坚“四个一”活动，政府部门广大干部的专业精神、攻坚能力、综合素质明显提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，71件人大代表建议、123件政协委员提案全部按时办复。严格执行中央八项规定精神及实施细则，狠刹“四风”问题，严格落实“三重一大”制度，“三公”经费同比下降20.5%，政府系统职能转变和作风建设取得显著成效。各位代表!应对困难挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果，是各条战线、社会各界履职尽责、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向所有为高邑发展做出突出贡献的投资者、创业者、劳动者，向所有关心、支持和参与高邑建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还面临着一些困难和挑战。一是经济发展质量效益不高，结构调整阵痛凸显，传统产业转型升级不快，生存压力依然较大，“2+2”产业项目不多，立县大项目还未形成有效支撑;二是全域新型城镇化步伐不快，县城建设功能不全，基础短板亟待补齐，新区建设速度不快，融资渠道急需拓宽，农村发展相对滞后，一体化进程较慢;三是生态环境治理压力巨大，大气污染防治形势严峻，生态文明理念有待强化;四是发展环境仍需继续改善，一些部门服务意识不强、服务质量不高，园区吸附能力较弱，土地、资金等要素瓶颈制约依然突出;五是政府自身建设仍需加强，部分政府工作人员思想不解放、执行力不强、工作效率不高，抓落实、提效能还需坚持不懈、久久为功。对此，我们必须直面问题、正视差距，下大力予以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是十二届县委提出“再造一个新高邑”的攻坚突破之年。站在历史新方位，审视发展新形势，必须紧盯发展方向、紧扣发展脉搏、紧抓发展机遇、紧跟发展步伐。纵观宏观大势，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，党中央发出了新时代改革开放再出发的动员令，相继出台一系列推进开放发展、支持民营经济发展的意见，必将为我县经济社会发展提供更多的机遇、增添更强的动力。放眼省市发展，京津冀协同发展进入历史最好时期，雄安新区规划建设全面启动，一大批科技成果、产业项目必将向省会转移;特别是省委、省政府高度重视省会建设，一系列政策利好必将为我县高质量发展带来新机遇、注入新活力。审视我县优势，十二届县委审时度势、科学研判，作出了着力构建“2+2”现代产业格局的重大决策，融入“一带一路”国家战略的冀中南智能港投入运营，承接雄安新区建设第一单的鞋业小镇强势崛起，备战两千年县庆的刘秀文化产业园项目建设在即，“一陶独大”的局面正在打破，“产业新、实力新”迈出关键一步。机构改革顺利完成，改出了新阵容、新风貌、新士气。2017年我们打下了坚实基础，2018年高质量发展迈出坚实步伐，蓄积了巨大能量、积淀了强劲势头。综合分析研判，高邑正处于重大机遇最为集中的时期，正处于各种优势和潜能全面释放的时期，只要我们坚决贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕县委十二届五次全会的任务要求，顺势而为、乘势而上，就一定能够开创新时代建设“经济强县、秀美高邑”的新局面，谱写“再造一个新高邑”的最美篇章!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十届六次全会、县委十二届五次全会精神，持续唱响解放思想主旋律，着力突出高质量发展主基调，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，稳就业、稳民生、稳预期，精准把握“5645”的工作思路，深入实施“工业强县、项目立县、改革活县、人才兴县、生态靓县”五大战略，确保实现“项目攻坚、民营经济、县城建设、乡村振兴、生态治理、民生改善”六大突破，不断擦亮“县城最美、乡村最净、环境最优、风气最正”四最名片，夯实筑牢“党的领导、解放思想、深化改革、人才支撑、从严治党”五大保障，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以新担当新作为实现新时代建设“经济强县、秀美高邑”新突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，公共财政预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，服务业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长6%以上，城镇化率提高1.3个百分点，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，财政收入、地区生产总值等主要经济指标力争实现“跨六跃八超百”;城镇登记失业率控制在3.5%以内。PM2.5浓度完成省市下达的目标任务。稳是大局，进是趋势。落实总体要求，实现目标任务，我们必须坚持党对经济工作的领导，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，坚决做到政令畅通、执行有力，知行合 一、令行禁止。必须坚持唱响解放思想主旋律，深入开展新一轮解放思想大讨论，坚持走出去增长见识、跑上去争取支持、扑下身干事创业，着力破除狭隘思想、封闭思想、惰性思想，以思想上的突围引领事业上的突破。必须坚持推动经济高质量发展，迈改革开放之步、走创新驱动之路，在对接京津冀和服务雄安新区中找准定位、贡献力量、加快发展，激发微观主体活力，优结构、增效益、转动能，为高质量发展蓄能增势。必须坚持以人民为中心的发展理念，牢记宗旨使命，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在治理污染、生态靓县、脱贫攻坚、推进共享中努力让高邑人民有更多的获得感、幸福感、安全感。为实现上述目标任务，围绕县委全会提出的“攻坚突破年”，强力实施八大攻坚，扎实推进经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展。 （一）强力实施项目建设攻坚，增强有效投资拉动，构筑“2+2”现代产业格局。项目是立县之本，是高质量发展的总抓手。牢固树立“千忙万忙，没有项目就是白忙”的理念，扎实开展“项目提质提效年”活动，实现项目质量和效益的新提升。紧紧扭住立县大项目。举全县之力，以落地投产达效为目标，矢志不渝抓好三大重点项目，以大项目的“快进”支撑全县经济发展“快增”。围绕促投产，强力推进鞋业小镇项目，坚持“产业、文化、旅游、社区”四位一体，加快双创基地建设，一期10个公租厂房6月底完工，二期10个公租厂房9月底完工，公租公寓年底交付使用，年内完成恒华、实在人等30家自建厂房建设;稳步推进鞋业小镇增量配电业务试点，适时启动鞋材交易中心、物流中心、固废发电项目建设。围绕促达效，强力推进冀中南智能港项目，启动二期工程建设，年内完成亿博商务大厦、北入园口、公路港、汽贸城、大数据中心建设，连接393与刘秀路的南北通道贯通;支持亿博集团与一汽大众、京东物流等实力雄厚的大公司开展合作，实现中欧、中亚、国内班列常态化、智能化、效益化运营。围绕促落地，强力推进刘秀文化产业园项目，3月份完成前期手续，力争上半年开工建设，年内初见形象，打造集城市建设、文化旅游、乡村旅游、商务居住于一体的大型文化旅游综合体。聚焦招引“2+2”项目。紧紧围绕“绿色、精准、效益”的定位，坚定不移把“2+2”产业作为主攻方向，坚持人人都是招商员、月月都是招商月，年内招引5亿元以上“2+2”产业项目不少于30个。突出精准招商，聚焦京津雄、长三角等重点区域，主攻世界500强、民企100强、央企和上市公司，开展定向招商。注重专业招商，列出专项资金、聘请专业人员，让协会招商、代理招商、中介招商、委托招商成为生力军。捆绑联合招商，创新“1+1+1”招商模式，建立县领导+乡镇(部门)捆绑考核制度，推行县级领导带头招商、经济部门专职招商。严把招商质量，建立项目评估机制，做到“四看四注重”：看签约数量，更加注重落地开工;看开工建设，更加注重竣工投产;看投资总额，更加注重投资强度;看项目质量，更加注重亩纳税率。继续坚持周调度、月排队、季观摩、年考核，严格奖惩、严肃问效，树立起“以项目论英雄”的鲜明导向。加快推进重点项目。积极推行台账式管理、清单式推进、跟进式督导、销号式验收的“四式管理法”，实施总投资518亿元的138个重点项目，年度完成投资126亿元。坚持续建项目抓投产，新莱曼设备、启宏新材料等8个项目，6月底前全部投产达效。坚持签约项目抓开工，爱迪尔电器、灿高高频机械等10个重点项目，3月份开工，年内竣工投产。坚持谋划项目抓落地，力争年内跃迪新能源、天远智能制造等10个项目签约落户。以一大批项目的投产达效，构建起高质量发展的强力支撑。着力夯实园区平台。围绕增强园区支撑力，扎实推进开发区基础设施建设，实施“四网并建”工程，兴华路东延、工业三街年内竣工通车，建陶路、工业南路附属工程全面竣工，第二污水处理厂投入使用，110KV变电站上半年开工建设。围绕增强园区吸附力，研究出台更具活力的招商政策，探索与金融机构合作，设立创业引导基金，支持现有企业发展壮大，扶持新入园企业快速成长。围绕增强园区创新力，启动“双创”平台建设，年内建成园区信息化云服务平台，提升园区管理水平;积极对接大专院校、科研机构，力争年内建成1-2个产学研中心、科技孵化基地。年内开发区主营业务收入增长20%以上。 （二）强力实施民营经济发展攻坚，持续优化营商环境，激发县域经济发展新动能。民营经济是“四梁八柱”，民营企业可“顶天立地”。深入开展“双创双服”活动，全面落实支持民营经济发展的意见，推动民营经济提档升级、转型跨越。大力推进民企高质量发展。质量铸就生命，品牌带来效益。按照一业一策、分类指导的原则，制定建陶、氧化锌等传统行业转型升级“路线图”。发挥龙头企业的带动作用，鼓励开展强强联合、优化重组;支持企业实施新一轮技术革新，对传统产业进行智能化、绿色化、高端化改造;强化企业质量意识，推动标准化建设，年内10家以上企业完成标准化改造;大力开展品牌创建，组织“高邑十大品牌”评选，筹办“高邑建陶产品”展销会、博览会，年内培育5个以上有竞争优势的自主品牌，努力提升民营经济整体竞争力。强力破解企业瓶颈制约。围绕解决民营企业准入难、用地难、融资难三大问题，最大限度放宽市场准入，坚持“非禁即入、非禁即准”，全方位向民间资本开放;鼓励企业参与政府类投资基础设施和购买服务项目，营造宽松的市场环境。科学有效保障企业用地，坚持向上争取和内部挖潜并重，年内新增建设用地指标1000亩以上。研究出台企业用地与税收贡献挂钩机制，提高土地使用效益。全力以赴破解融资难题，引导县域金融机构积极把握逆周期调控方向，年内举办银企对接活动5次以上，最大限度支持民营经济发展。全力优化民企发展环境。环境优则产业兴。围绕擦亮“环境最优”名片，深入开展“暖企”行动，严格落实“六包一”工作机制，与民营企业“结对结亲”，营造既“清”又“亲”的政商关系。继续推行“两个代办、两不见面”和“六无”机制，全面推行“一窗一章一次清”，叫响“1236”环境品牌。清理规范涉企收费，全面落实减税降费，切实减轻企业负担。年内评选明星企业10家、明星企业家10名，在政治待遇和扶持政策上给予重点倾斜。 （三）强力实施县城建设攻坚，注重品位品质提升，打造生态宜居最美县城。县城是县域的第一名片，是发展软实力的集中体现。瞄准“四创一保”目标，掀起新一轮县城建设攻坚，实施总投资60亿元的55项工程，持续擦亮县城最美名片。主城区在补短板上下功夫。围绕路网畅通，①谋划启动刘秀路东延和亿博大街北延工程，上半年完成规划设计，力争年内开工建设;②实施五百东街北延工程，3月份开工，8月底竣工通车;③完成太行路、凤中路罩面工程，改善群众出行条件。围绕完善功能：①实施集中供热扩面工程，年内完成3个小区、3个单位改造，利用三年时间实现城区集中供热全覆盖;②实施城区主要干道雨污分流，实现中水回收利用;③启动公租房二期工程，进一步满足低收入家庭住房需求;④加快推进高邑宾馆后期装修，上半年竣工投用;⑤新建改建停车场4处，方便群众出行。围绕打造精品：①实施107国道绿化提升，打造迎宾大道;②对凤中路进行景观提升，打造特色街区;③加快推进工农街、平安里、千秋怡园、缇香郦都棚户区改造，让老旧城区换新颜;④加快政府东侧、凤凰福邸二期等精品社区建设，提升县城整体风貌;⑤实施太行路生态公园等7个公园游园建设，让高邑居民畅享更多的生态园林福祉。高铁新区在聚人气上做文章。按照“生态风情小镇、高端商务新城”的特色定位，全面加快核心起步区建设，实现新区建设大提速。①综合服务中心年内竣工投用，打造新区首座地标;②将军街管网、绿化工程“十一”前全部完工;③六村联建二期开工建设，年内西林村完成回迁;④新区汽车站“五一”前开工建设，年内全面竣工;⑤新区生态公园“十一”前完成规划及占地协调，力争年内启动建设;⑥新区大学城、医养院项目力争年内开工;⑦年内分别引进一家高档商务酒店和商贸综合体。城市管理在精细化上出实招。坚持建管并重，把精细化融入城市管理全过程。整合“天网工程”“数字化城管”“网络传输”，推进城市管理向智能化、网格化、精细化转变;继续做靓“洁净城市”品牌，严格“门前三包”和“五长五包”责任制，扩大“以克论净”覆盖面;启动垃圾无害化处理工程，持续开展交通秩序整治行动，持续实施“双违”整治，实现常态化、制度化。制定《城区土地征收五年规划》，精准收储城区闲置土地，年内公开出让土地150亩。大力推行PPP融资模式，年内融资10亿元。 （四）强力实施乡村振兴攻坚，突出区域统筹发展，加快实现农业农村现代化。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，生活富裕是根本。推进全省全域新型城镇化先行示范区、农村人居环境整治示范县建设，奋力打造乡村振兴的高邑样板。壮大特色产业，让农业更强。优化规划布局，完善省级现代农业园区核心起步区规划，以五百东街北延为轴线，科学布局、集中发展。增强政策支撑，支持重点园区加强技术研发、品牌创建，重振高邑“蔬菜强县、花卉名县、苗木大县”品牌;鼓励众林、文广发展休闲农业、创意农业，支持曌龙中药材、双盛双苞菇，向农产品精深加工延伸，年内引进2-3家农产品加工企业;启动蔬菜大市场升级改造工程;加强森禾花卉苗木交易中心建设，努力打造冀中南最大的花卉苗木集散地，实现一二三产融合发展。发展旅游产业，围绕备战2020年全市旅发大会，大力发展“乡村+旅游”“县城+旅游”“工业+旅游”“文化+旅游”，年内打造农业特色小镇、田园综合体、农业产业化联合体等项目2个以上。突出整体提升，让农村更美。实施洁净提升工程，强力开展农村“道路硬化、安全饮水、天然气扩面”三项行动，深化农村“厕所革命”，年内实现旱厕“清零”，完善城乡环卫一体化绩效管理机制，持续擦亮“乡村最净”名片。实施绿化提升工程，继续推进“一山两河”绿化，打造西部凤凰山森林公园，启动环县60公里精品绿廊建设，全年植树300万株，森林覆盖率提高2个百分点。实施特色提升工程，严格落实“1248”镇村布局，支持5个乡镇围绕功能定位，打造特色、错位发展;支持8个百年农村全面提升，建成人人留恋、人人向往的美丽乡村。坚持多元增收，让农民更富。开展“百企帮百村”活动，加强农民职业培训和技能培训，鼓励待业农民到企业就业，增加工资性收入;加快农村土地“三权分置”成果运用，鼓励农民与农业龙头企业开展合作，让资源变资产、让资金变股金、让农民变股东，增加资产性收入;扶持发展新型农业经营主体，创新“龙头企业+合作社+家庭农场”经营模式，增加经营性收入。 （五）强力实施生态治理攻坚，始终保持高压态势，坚决打赢大气污染防治翻身仗。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。坚持科学治污、精准治污、铁腕治污、协同治污，年内“稳定退出全省倒二 十、力争全市排名进前五”。打好蓝天保卫战。强力开展大气污染防治，严格落实“四大管控”。严格数据管控，充分发挥专业团队作用，继续坚持周调度、周研判、周部署，做到靶向定位、精准施治。严格企业管控，以削总量、控增量为目标，强化在线监测管理，加大飞行检查力度，确保稳定超低排放。严格散煤管控，实施全县域散煤“清零”，年内“双代”全覆盖;突出抓好散煤源头防控，常态化开展执法检查，发现一起、严查一起。严格扬尘管控，强化省控点3公里以内扬尘治理，严格落实建筑工地“六个百分百”，加强国省干道两侧裸露地面整治，提高机扫水洗精细化管理水平，年内PM10下降5%。打好碧水保卫战。制定水资源涵养利用规划，抓好地下水超采综合治理，全部封存生活用水自备井。加强涉水企业管控，确保稳定达标排放。启动泲河整治二期工程建设，实施槐河生态修复及保护利用项目，打造县域北部靓丽风景线和生态涵养带。持续抓好污水处理厂提标改造，确保稳定达到一级A标准。严格落实河长制，严厉打击非法采砂、非法倾倒等违法行为，确保行洪安全。打好净土保卫战。突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染区防控。全面实施土壤污染防治行动计划，确保农药、化肥使用量“零增长”。全面实施生活垃圾分类，加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度。完善规模养殖场粪污处理设施，年内资源化利用率达到80%以上。强化铁腕监管。强化三级网格监管责任，充实乡环保所、村网格员力量。严格实行生态环保巡察制度，定期开展环保专项巡察，建立问题清单、责任清单，限期整改销号。加强对环境监测和运维机构的监管，严厉打击企业和第三方数据造假等违法行为。建立生态环保“黑名单”制度，对失信企业实行最严厉的行政许可限制。 （六）强力实施深化改革攻坚，突破体制机制藩篱，释放经济社会发展强大活力。改革开放只有进行时，没有完成时。坚持以改革破难题、以改革增活力，蹄疾步稳推进重点领域改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革。拓展“互联网+政务服务”，扩大“最多跑一次”覆盖面，年内网上事项可办率达到70%以上。探索建立受审分离机制，进一步压缩企业开办时间，行政许可事项再压减时限1/3，工程建设项目压减到70个工作日以内。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”，完善信用监管体系，提升市场监管效能。深化经济开发区改革。加强开发区人事薪酬制度改革，不拘一格引进有能力、有资源的商业精英和专业团队;建立市场化考核奖励机制，工资待遇与项目引进数量和质量挂钩，上不封顶、下不保底;健全各项规章制度，进一步完善开发区管理体制和运行机制，激发开发区干事创业活力。深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革，年内完成所有村改革任务;推进农村宅基地“三权分置”制度改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市;大力推广“一核五模”机制，年内村级集体财富积累均增长5%以上。深化民生领域改革。加快供水体制改革，组建水务集团，推进规范化运营。加快实施长江水置换二期工程，年内90%以上村吃上长江水。推进医疗体制改革，以全省唯一紧密型医共体试点县为契机，加快医疗卫生资源向下延伸，确保实现全民共享。开展基层治理体系改革，创新“一网三融合”村级综合治理新模式，选取万城镇、中韩乡作为试点，先行先试，年内全县推广。 （七）强力实施人才引培攻坚，完善政策激励机制，为创新创业提供智力支撑。千秋基业，人才为本。矢志不渝实施人才兴县战略，建立多层次、多元化的激励机制，夯实高质量发展的人才支撑。实施优秀人才“引智”工程。深化引进机制，大力实施“三个一百”工程，创新引进方式、放宽引进条件，年内引进优秀高校毕业生、专业技术人才、企业管理人才各100名以上。完善留人机制，修订《人才绿卡管理办法》，制定《人才激励办法》，谋划建设人才公寓、青年楼等设施;县财政列支1000万元设立“高邑英才”专项基金，让扎根高邑的优秀人才享受政府特殊津贴，并在医疗、社保、住房、子女入学等方面享受优质服务;创新使用机制，对特殊岗位、急需人才，打破常规、突破藩篱，大胆启用、委以重任，发挥各类人才的最大作用。实施企业精英“锻造”工程。县财政列出100万元专项资金，推行“百名精英企业家培育计划”。坚持“请进来”讲，举办优秀企业家培训班，聘请知名专家开设专题讲座，年内不少于4次;坚持“走出去”学，支持企业家报考MBA、参加“总裁研修班”，让企业家更新观念、开阔视野、创新思路，提高企业管理水平。实施专业人才“培养”工程。坚持培养专业精神和专业能力并重，深化专业攻坚“四个一”活动，突出问题导向，明确攻坚课题，注重成果运用，在专业岗位、专业领域，发现人才、培养人才，年内破解经济发展、城市建设、民生事业、社会管理等领域难题50件以上。 （八）强力实施民生改善攻坚，补齐民生民安短板，让全县人民共享高质量发展成果。群众想什么，我们就干什么。强化以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，谋民生之利、解民生之忧、办民生之事，在增进民生福祉上实现新突破。大力发展社会事业。扎实开展“基础教育质量年”活动，加快实施太行路小学、新区小学、子弟学校等5项新改建工程，有效破解“入学难、大班额”问题;加快六产职教园区建设，打造区域职业教育新高地;继续落实教师补充机制，年内公开招聘教师100名;加大教育投入，补齐教育短板，确保顺利通过省履行教育职责评价。加快卫健事业发展，大力开展爱国卫生运动，扎实推进全国卫生城创建，年内通过省级技术评估;加快推进中医药事业发展，中医院医技楼年内主体竣工;县医院门诊楼十一前投入使用。大力开展群众文化活动，年内组织文艺“六进”活动百场以上，社区健身中心4月底前竣工投用。完成第四次全国经济普查登记工作。健全社会保障体系。深化脱贫攻坚，严格落实“两不愁、三保障”，健全完善领导干部包联制度，提高产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫成效，年内剩余贫困人口全部稳定脱贫;分类制定已脱贫人员、低保家庭等防贫措施，坚决防止返贫现象发生。加强就业再就业工作，年内新增城镇就业2500人。完善兜底保障，扩大养老、失业和生育保险覆盖面，稳步提高城乡低保、大病救助、医疗保险等补贴补助标准;全力做好弱势群体关心关爱工作，落实城乡困难群体、因病致贫家庭、重大灾害等救助制度，全面提升社会保障能力。提高居民收入，全县老龄生活补贴由68周岁扩面至67周岁，适当提高农村“两委”干部待遇补贴，继续落实公教人员带薪休假制度，继续提高工资津补贴标准，加快实现工资水平与市区同标。加强平安高邑建设。防范化解系统性风险，加强金融、民生、房地产领域风险管控，严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪行为。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化“一案三查”，让黑恶势力无藏身之地。继续抓好信访维稳工作，强化源头治理，突出“事要解决”，全力做好矛盾化解和重点稳控工作，保持“六无”先进县。深入开展安全隐患大排查大整治和“打非治违”行动，落实“食药安全、诚信高邑”行动计划，切实做好非洲猪瘟防控工作，确保不发生重大安全生产和食品药品安全事故，保障群众生命财产安全。加快消防站建设、民兵训练基地改造升级，进一步提升应急处置能力。各位代表!民之所盼，政之所为。2019年，县政府将一如既往办好惠民利民十件实事，创新十件实事人大代表票决制，坚持“实事怎么办、群众说了算”的理念，真正把实事办到高邑20万人民的心坎上。 三、全面加强政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们必须始终坚持把发展的任务扛在肩上，把群众的利益放在心上，努力建设忠诚担当、执行有力、依法行政、清正廉洁的服务型政府，以实际行动擦亮“风气最正”名片。让忠诚担当成为政治底色。突出政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护县委权威，坚决落实县委决策，做到党政同声、上下同步。以“功成不必在我、功成必定有我”的担当，扛起“再造一个新高邑”的历史重任，将忠诚担当体现到政府工作的方方面面、时时处处。让执行有力成为一贯遵循。始终把强化执行、狠抓落实作为政府工作的生命线，扎实开展“效能提升年”活动，大力倡导亲力亲为抓落实，“事不过三”抓落实，事争一流抓落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，善始善终、善做善成。让依法行政成为履职自觉。强化法治意识、法治思维，坚持依宪行政、依法施政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真落实政府法律顾问制度，规范完善依法决策程序，严格执行“三重一大”制度，推进政府决策科学化、民主化、法治化。让清正廉洁成为底线操守。坚决执行中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，扛起全面从严治党的政治责任。规范权力运行，加强审计监督，突出工程领域监管，让每一名政府公务人员知敬畏、存戒惧、受监督。落实容错纠错机制，为干事者撑腰，为担当者担当，全力维护风清气正的良好政治生态。各位代表，扬帆破浪势正好，砥砺奋进正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，锐意进取，奋力前行，为新时代建设“经济强县、秀美高邑”做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.双创双服：创新创业、服务发展服务民生。2.“2+2”产业：做大做强现代商贸物流、先进装备制造产业，着力培育文化旅游、节能环保产业。3.四路、一网、两区标：四路指电站街、建陶路、工业路、煜珠大道拓宽，一网指污水管网，两区标指东区、南区区标。4.“两区”划定：以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和重要农产品保护区。5.“一核五模”新机制：围绕“增加村级集体收入”这一核心，采取“盘活集体土地、开发四荒资源、推行资产租赁、推进项目带动、开展合作经营”五种模式，壮大村级集体财富。6.“双控”机制：风险分级管控、隐患排查治理管控双重预防性工作机制。7.一窗一章一次清：企业群众办事到一个窗口、盖一个公章、一次性办清。8.“四个一”活动：一个部门、一个课题、一个小组、一项成果。9.五长五包责任制:城区每个路段都由一名县长(县级领导)、一名局长、一名段长(城管和环卫队员)、一名店长、一名村长(镇村干部)分包。10.双五双十：城市保洁标准，指主干道每平方米灰尘不超过5克，垃圾存留时间不超过五分钟;次干道每平方米灰尘不超过10克，垃圾存留时间不超过10分钟。11.一网三融合：在基层党组织的领导下，依托农村网格化服务管理体系，发挥村居网格员能动作用，助推农村社区“法治、德治、自治”建设深入开展，实现基层社会网格化管理与“三治”治理的有效融合，为实施乡村振兴战略打好基础。

  2025-07-09

• 【魏县招商】2019年魏县政府工作报告

  2019年1月30日在魏县第十六届人民代表大会第三次会议上魏县人民政府县长樊中青各位代表：现在，我代表魏县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是魏县发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委十届三次全会的决策部署，以脱贫攻坚为统揽，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，开创了县域经济加速发展、社会民生持续改善的新局面。全县地区生产总值完成182亿元，同比增长9.2%;实际利用外资完成4710万美元，完成率116.6%，同比增长6.3倍。规模以上工业增加值同比增长9.4%;全部财政收入完成14.07亿元，其中一般公共预算收入完成8.64亿元，同比增长18.9%;出口创汇完成2.72亿元。城镇居民人均可支配收入达到28860元，农村居民人均可支配收入达到13926元，增速分别达到10.3%、12.2%。 这一年，我们在脱贫攻坚上探索了“魏县路径”。始终把脱贫攻坚作为头等大事，调动干部、资金、项目等要素予以倾斜，不仅摘掉戴了30多年的贫困县帽子，而且创出了全国推广的脱贫经验，走出了一条人口大县的脱贫之路。一是扶贫产业充分覆盖。完善“3+X”长期脱贫增收模式，建成扶贫微工厂156家，投放量资入股资金1.71亿元，安排公益岗位3400人，培训贫困户电商2000人，24个村级光伏电站投入运行，补贴特色种养业2535万元，发放贫困户小额贷款3102万元，有劳动能力的贫困户通过劳务输出、扶贫微工厂务工、密植梨种植等方式实现产业就业全覆盖。其中，“扶贫微工厂”列入全省产业扶贫十大典型模式，入选《全国脱贫攻坚100计》第1计。二是防贫机制日臻完善。聚焦致贫返贫关键因素，完善精准防贫机制，累计监测相关对象9436人，发放防贫保险金838.5万元，受到省委、省政府领导的充分肯定和高度评价，我县两次在浦东干部学院介绍经验，中央电视台《焦点访谈》深度报道，精准防贫机制在全国推广。三是政策保障更加有力。建档立卡贫困人口全面享受养老、医疗保险代缴和“先诊疗，后付费”政策，全年报销医疗费2.3亿元，向贫困户和困难群众发放救助金1938万元。认真落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生4万多人次，免除各类费用2687万元;实施营养餐改善计划，惠及农村学生8.9万名。特别是整合涉农资金6898万元，改造困难群众危房1310户，基本实现全县人人享有安全住房。四是易地搬迁初见成效。坚定不移抓投入、赶工期，贺祥社区交付使用，配套设施和产业园区加快建设，一大批群众实现搬离漳河河道、住进新家的美好梦想。同时，还有位于漳河行洪区的10个村庄的安置社区正在抓紧建设，全县2万多农民将彻底远离洪水威胁。 这一年，我们在高质量发展上积攒了“魏县底气”。坚持“工业立县、人才兴魏”战略不动摇，持续加大招商引资和项目建设力度，魏县成功列入省级可持续发展实验区，县域经济实力进一步增强。一是招商引资结出硕果。坚持围绕主导产业抓招商，签约亿元以上项目25个，引进资金50多亿元。宗申戈梅利被确定为国家级引智项目，凯盛君恒药玻、中加汽车制动被确定为省级引智项目。二是项目建设成效显著。争列省、市重点项目22个，新开工中瑞汽车等亿元以上项目12个。宗申戈梅利搬迁新厂，凯盛君恒药玻稳定量产，中加汽车制动批量生产，恒昇机械、京环纺织、陆星轮毂等15个亿元以上项目实现竣工投产。三是园区平台更加完善。开发区创业大街完成改建，供排水、天然气管网全覆盖，创业孵化基地、幼儿园综合楼、消防站竣工，第二变电站开工建设，清理清退企业4家，在全省经济开发区考核排名中上升了19个位次。四是“双创”活力全面迸发。经济开发区顺利通过河北省创业创新示范基地专家评审，建成省级研发机构3家，认定科技型企业71家、科技小巨人企业3家，新增高新技术企业6家。河北聚银、凯盛君恒药玻被评为邯郸市企业工程技术研发部，锦辉紧固件被认定为市级科技企业孵化器，台资产业园被评为国家小型微型企业创业创新示范基地。中加汽车制动项目在省、市创新创业大赛中均获一等奖，在全国创新创业大赛中荣获前十强。五是要素支撑更加有力。扎实开展“扶工助企”“三争两比”活动，争取上级各类资金30多亿元。积极组织政银企对接，落实企业贷款5.47亿元。率先实现税务“一厅通办”，减免企业税款3200万元。全县金融机构存款余额222.5亿元，比年初增长20.5%;贷款余额115亿元，比年初增长30.8%。引进急需人才810人，外籍专家沃尔科夫被授予河北省科学技术合作奖、安德烈荣获燕赵友谊奖。 这一年，我们在城镇建设上提升了“魏县颜值”。坚持通脉清肺改旧城，大刀阔斧建新区，提档升级优城镇，撤县设市步伐不断加快。一是旧城改造不断推进。翻修城市道路1.3万平方米，铺设排水管网6公里，打造示范街(路)6条，实施环城水系提档升级，完成集中供热工程配套，基础设施更加完善。拆除主城区违法建筑109处，清理店外占道经营2500家，被评为省级洁净城市。二是新区品位不断提升。收储第一街区、亿丰时代广场等项目土地600多亩，马庄棚户区改造启动，园林宾馆和滨河商业街基本完工，新气象站暨气象科普馆建成投用，新区功能更加完善。三是城镇面貌不断改善。《魏县县域乡村建设规划》编制完成，回隆、张二庄、双井3个特色小城镇建设实现规划引领。大打乡镇政府驻地环境卫生整治攻坚战，强力推进“一区三边”整治，拆除违法用地132宗。张二庄、双井2个城镇污水处理厂基本建成，回隆镇污水处理厂开工建设，城镇基础设施不断完善。泊口、边马、仕望集撤乡设镇通过省考察，全县常住人口城镇化率达到51.1%，比上年提高了2.68个百分点。 这一年，我们在乡村振兴上树立了“魏县品牌”。启动实施乡村振兴战略，加快推进现代农业发展，我县被农业农村部评为2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建县。一是农业基础更加稳固。建成高标准农田8.5万亩，推广小麦节水稳产配套技术11.5万亩，实施季节性休耕5万亩，农机深耕土地11万亩，开挖整修河渠68公里，发展高效节水灌溉7.25万亩，压采地下水3393万立方米，粮食总产达到5.4亿公斤，魏县第二粮食储备库一期工程竣工投用。实施“东水西调”工程、恢复改造漳滏河灌区灌溉水系，结束了部分乡镇村长期依靠机井灌溉的历史。二是现代农业蓬勃发展。大力推进魏县现代农业产业园核心区基础设施建设，花卉植物博览园、十万头猪场、北京岳氏种植等4个项目开工建设，被列为国家级农业产业园后备园。全县新增市级现代农业园区1家，发展市级农业产业化联合体5家、省级农业产业化联合体1家，农业产业化经营率达到71%，我县先后在全国“一村一品”产业扶贫经验交流会、农业产业化联合体现场会上作了典型发言。三是农业品牌实现突破。发展特色种植16万亩，杏鲍菇成功打入北京市场，培育梨兴园、幸福伞等商标品牌8个。魏县鸭梨荣获京津冀果品争霸赛“梨王”称号，被评为河北省区域公用品牌，被列入河北省特色水果优势农产品。四是农村环境持续改善。改造交通干线20公里，清理积存垃圾5.6万方，整治坑塘6800处、庭院8万户。推广“七户联保”模式，引入3家专业公司，城乡垃圾一体化处理实现全覆盖。垃圾焚烧发电项目全省第二家实现并网发电，有效解决了城乡垃圾污染空气、多占土地问题。积极推进乡村振兴综合体建设，13个中心社区、60个村实现污水集中处理，120个村推行坑塘简易处理，完成农村改厕2000座，硬化贫困村道路165万平方米、安装路灯1.2万盏，修建连村道路105公里，绿化村庄134个，打造精品线路6条，受到省委主管领导的充分肯定。 这一年，我们在改善民生上彰显了“魏县情怀”。统筹36.2亿元用于民生建设，占财政支出的83.5%，人民群众有了更多的获得感。教育上，改扩建农村薄弱学校26所、农村幼儿园8所，新建第三幼儿园、扩建第六完小，新招聘教师520人，教育集团化办学实现全覆盖，职教中心招收职中新生1300余人，择校热、大班额、学位少等问题得到缓解。全县高考本科上线率82.79%，县一中两名学生分别被清华、北大录取，“学在魏县”品牌更加响亮。大力开展中小学在职教师有偿办班专项治理、学校周边托管机构专项整治，及时回应了群众关切。交通上，投入6.5亿元，建设公路288公里，大牙线主体工程完工，新定魏线南延、蔡小庄漳河大桥、漳河南北大堤硬化竣工通车。加快创建省级优先发展公共交通示范城市，公交网络逐步完善。全面推行农村公路“路长制”，魏县被评为河北省“四好农村路”示范县。水电供应上，完成498个村自来水入户工程，全县安全饮水实现全覆盖;南水北调引江水置换工程持续推进，9个乡镇24万人用上优质安全的长江水。张二庄变电站开工建设，新建改造供电线路473公里。卫生健康上，中医院综合楼竣工，县医院南区、县二院迁建有序推进。创新“互联网+健康”服务，建成医联体、医共体各2个，贫困户家庭医生签约服务率达到100%，“健康小屋”实现乡镇卫生院全覆盖。创建健康家庭示范户1万户，成功举办六省市区域协作签约仪式暨流动人口健康服务启动仪式，得到国家卫健委的高度评价。民政保障上，发放低保金1.04亿元，做到了应保尽保、应退尽退。发放残疾人两项补贴655万元，惠及残疾人10479人。发放高龄津贴738万元，惠及老年人16891人。为全县7721名优抚对象发放补助3600万元。就业创业上，新增城镇就业岗位10911个，下岗人员再就业2400人，城镇登记失业率控制在1%以内。输出劳务28.8万人，劳务经济收入实现75亿元，县人社局荣获全国就业宣传先进单位。社保上，狠抓扩面征缴，加大清欠力度，严格基金监管，发放企业职工养老金、机关事业养老金、居民养老金7.28亿元，支出职工医保、居民医保6.3亿元，提高了社会保障水平。 这一年，我们在文体强县上深化了“魏县记忆”。把文体强县建设列入政府重点工作，充分发挥资源优势，加快繁荣文化体育事业，群众精神文化生活更加丰富。一是旅游产业再上台阶。《魏县旅游发展总体规划》《魏县全域旅游规划》编制完成，成功举办第18届梨花节和第3届金秋鸭梨采摘节，接待游客650万人次，带动相关经济收入64.8亿元。二是文化事业繁荣发展。扶持优秀群众文艺队100支，放映农村公益电影4000余场，开展“送戏下乡”100余场，建成第一个欢乐乡村·群众文化大舞台和各乡镇综合文化服务中心示范村，群众文化活动有了更多去处。成功编演大型扶贫豫剧《梨花开了》，得到社会各界的一致好评。三是体育事业成果丰硕。培训国家级社会体育指导员2名，市级社会体育指导员10名，先后举办才艺选拔赛、首届国际瑜伽公益活动等赛事，浓厚了全民健身氛围。魏县橄榄球男队首次打进全国四强，参加国际赛事并荣获男子组季军。魏县籍运动员在亚洲飞镖巡回赛中荣获7项赛事冠军，在全国残疾人各类锦标赛中摘获8金，在亚洲残疾人运动会中摘获2金1银。四是文明创建深入人心。巩固省级文明县城创建成果，深入开展文明单位、最美魏州人等评选活动，6人获评邯郸好人，1人获评河北好人，1人入选“中国网事·感动河北”网络人物。深入治理农村红白事大操大办，举办集体婚礼2届，文明节俭风尚逐渐形成。 这一年，我们在生态建设上体现了“魏县决心”。坚持把生态建设作为关系民生福祉的长远大计，大打大气污染防治生死战，环境污染得到有效治理。一是大气质量得到有效改善。持续开展“散乱污”企业清零整治行动，重点企业全部安装在线设施。扎实推进“双代”工作，完成气代煤4500户、电代煤4618户。全年空气质量综合指数为6.82，PM2.5平均浓度为66微克/立方米，同比分别下降5.2%、1.5%，扭转了工作被动局面。二是水和土壤污染治理全面启动。全面推行河长制，深入开展水环境治理、水污染防治和清“四乱”行动，清理河道垃圾7万吨，大力取缔违规养殖项目，整治农村沟渠23条75公里，河长制工作考核全市第三，全县水环境质量稳定达标。深入开展“利剑斩污”专项行动和危险废物专项执法检查行动，整改违法行为216起，土壤质量持续改善。三是“绿美魏州”行动持续推进。大打“绿美魏州”攻坚战，完成造林面积1.8万亩，其中密植梨种植1万亩，绿色廊道绿化3500亩，打造千亩密植梨核心区4个。大力开展城市绿化“五进四创”活动，创建省、市级园林式单位4家。 这一年，我们在平安建设上强化了“魏县责任”。牢固树立底线思维，以防范化解风险为统领，全面落实综合维稳领导责任制，全县大局持续稳定。一是社会治安综合治理全面加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“五个专项行动”，在全省率先打掉黑社会性质犯罪集团1个，打掉一般涉恶团伙10个，破获涉黑案件184起，抓获涉黑恶犯罪人员415人。破获各类刑事案件893起，治安形势持续好转。公安大数据实战应用中心建成投用，“雪亮工程”完成基础建设，建成平台43处，连通摄像头5780个，社会治安实现立体化防控。二是安全生产监管更加有力。深入开展大排查大整治攻坚行动，整治重点行业领域安全隐患3881处，关停涉氨制冷企业12家。安全生产网格化监管平台全面运行，辖区企业实现实时监管。三是食品药品安全监管更加严格。开展食品安全专项整治活动，查处食品违法案件236起，取缔无证经营食品“三小”企业12个;开展药品、医疗器械、疫苗等专项整治行动，立案91起，有力保障了全县食品药品安全。四是信访整体形势趋于稳定。以“控新访、减存量”为目标，坚持县级领导接访，扎实开展信访积案“百日攻坚”专项行动，化解信访积案184件。五是金融风险平稳可控。成立金融风险排查工作领导小组，深入开展金融领域风险排查处置化解等活动，严厉打击非法集资等金融乱象，全县金融领域整体平稳。六是司法服务更加深入。加强人民调解，开展“以案定补”试点，排查调解矛盾纠纷2735起，得到司法部的高度评价。建成县、乡、村三级公共法律服务机构，办理法律援助案件120件，法治理念深入人心。 这一年，我们在自身建设上展示了“魏县形象”。更加注重政府自身建设，持续提升驾驭经济社会发展全局的能力和水平，为政府工作圆满完成提供了坚强保障。一是政治建设全面提升。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是依法行政更加自觉。坚持政府常务会议学法制度，加强行政执法人员法律培训，政府系统法治意识显著提升。积极推进政务公开和行政权力公开透明运行，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理代表建议和委员提案268件，满意率达99%。三是为民意识显著增强。畅通民意渠道，完善诉求办理和督查督办机制，承办市群众服务热线督办事项2647件、县长公开电话投诉建议事项1358件，解决了一大批关系人民群众生产生活的热难点问题。四是廉洁从政得到强化。认真履行全面从严治党政治责任和“一岗双责”，全面落实中央八项规定，强化审计监督作用，着力加强政府系统党风廉政建设，有效防止了“四风”和腐败问题发生。坚持民主集中制，“三重一大”事项均经集体讨论研究决定，有效防止了廉政风险。五是改革创新成效突出。扎实开展“双创双服”，大力推进优化营商环境六个专项行动，广泛开展代办帮办服务，服务企业提升新水平。深化商事制度改革，完善“双随机一公开”监管，新增企业类市场主体1580家。加快“互联网+政务服务”建设，实现一次办结事项130项，清理规范公章866枚，在全市率先实施企业登记“五十五证合一”，县政务服务中心被省提名为“河北知名品牌”。县供销社荣获全市综合改革优秀单位，被授予考核特等奖，5个基层社被中华全国供销总社授予“全国标杆社”。六是实干之风全面弘扬。实行战时工作机制、县级领导牵总负责制、乡镇半年观摩制、县直单位“三争两比”等机制制度，推动了各项工作高效落实。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等事业都有新进步，统计档案、人防应急、气象地震等工作均取得新进展。各位代表，回首2018，最让我们难忘的是各级干部在脱贫攻坚中奔波忙碌的身影，他们顶严寒、冒酷暑，撑起了魏县加快步入小康社会的梦想;最让我们感动的是各界人士在项目建设中的坚定执着，他们不惧难、不退缩，挺起了魏县工业立县的脊梁;最让我们感激的是全县各类工地上建设者们的夜以继日，他们抢时间、赶工期，刷新了魏县加速发展的纪录;最让我们铭记的是在大气污染治理中干部群众的无私奉献，他们不讲条件、不计得失，换来了魏县更加蔚蓝的天空;最让我们踏实的是全县执法工作者的忠实履职，他们守护法纪、尽心尽责，铸就了魏县安定和谐的钢铁长城……一个又一个魏县人，迈开了追梦的脚步，留下了奋斗的足迹;一个又一个魏县人，唱响了追梦的声音，谱写了壮美的诗篇，我们应该为他们点赞，应该向他们致敬!各位代表，踏上新程，走向明天，我们奋斗打拼的脚步不能停歇。在客观总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，特别是对照中央和省、市、县委的决策部署，对照高质量发展的要求，对照全县人民的期待，仍有一定差距：由于产业扶贫能力还比较弱，一些贫困群众的收入还不够稳定，扶贫脱贫工作仍不能有丝毫懈怠;由于新上项目企业仍处于成长期，主导产业的带动效应还没有充分显现，实现工业立县、建设农业强县，任务依然艰巨繁重;由于历史、现实等各种原因，补齐城乡基础设施建设短板，我们仍然有很多工作要做。特别是由于经济形势和政策资金调整等原因，年初政府工作报告中安排的一些重点项目，未能实现预定目标。这些问题，尽管都是发展中的问题，但我们绝不回避、绝不掩饰，我们一定以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年目标任务和主要工作各位代表：时代是出卷人，我们是答卷人。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是魏县推进撤县设市的重要一年。在魏县发展的关键历史节点，审视魏县发展的环境、条件和基础，我们依然大有可为、大有能为、大有作为。之所以说大有可为，是因为随着中央经济工作会和省、市全会的召开，上级对经济形势的判断已经明朗，发展的思路、举措更加明确，特别是在加快乡村振兴、加快县域经济发展等方面，一些政策红利开始释放，这为魏县补短板、快发展提供了机遇、创造了可能。之所以说大有能为，是因为根据县委制定的“三步走”发展战略，我们基本完成了脱贫攻坚第一大任务，接下来，就是要紧盯目标不放松、凝心聚力抓发展，向着决胜全面小康，加快撤县设市全面进发，这为魏县砥砺奋进、阔步前行，指明了道路、引领了方向。之所以说大有作为，是因为经过脱贫攻坚这场战役的锤炼和洗礼，“勇于担当、甘于奉献、敢打敢拼、敢于胜利”的脱贫攻坚精神已经形成，全县各级干部精神抖擞、斗志昂扬，只要我们一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲，就一定能够交出一份满意的时代答卷。基于以上分析研判，根据县委关于当前和今后一个时期工作的总体要求，我们确定2019年县政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市系列会议精神，牢牢把握高质量发展要求，紧紧扭住“重质量、要效益”工作主线，深入实施“工业立县、人才兴魏”、乡村振兴和县城新区拉动“三大战略”，坚定不移走“跨越发展、绿色发展、全面发展”之路，促进县域经济社会持续健康发展，以优异成绩向建国70周年献礼。综合考虑各种发展因素，确定2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%，城镇化率提高2.5个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，外贸进出口、实际利用外资、单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和主要污染物减排完成省市下达目标。围绕实现上述指标，我们将着力抓好以下九个方面工作。 （一）紧扣全面小康，持续发力脱贫攻坚，全面巩固脱贫成果。脱贫只是底线任务。我们将着力巩固提升脱贫成果，全面加快小康社会建设步伐。一是统筹推进非贫困村建设。整合涉农项目和资金，有重点、有步骤地加强非贫困村基础设施建设，促进贫困村与非贫困村协调发展。二是提升产业扶贫质量。用足用好“3+X”产业扶贫模式，因村制宜新建扶贫微工厂20家、扶贫产业园区10家，大力发展扶贫特色产业，提高产业扶贫效果和质量。三是用好精准防贫机制。充分发挥防贫大数据平台作用，通过加强防贫救助检测、提高防贫救助比例，努力让困难群众得到最及时、最有效的救助，确保脱贫人口不返贫、临贫人员不致贫，着力巩固脱贫攻坚成果。四是强化政策兜底保障。进一步完善就医“四重保障”机制，积极做好危房改造和教育扶贫，确保贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，不让一个贫困群众掉队。五是加快易地扶贫搬迁。全面加快工程建设进度，确保5个在建的安置社区上半年全部主体竣工、交付使用。加快推进拆旧复垦，完成野前村整体拆旧复垦和李家口、段家庄已搬迁群众旧房拆除工作。同时，切实加强产业配套，建成投用贺祥、和顺社区扶贫微工厂，全面启动其他4个社区配套扶持产业建设，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。 （二）紧扣工业强县，发展壮大产业集群，做强经济发展支撑。建设工业强县，绝非一日之功。我们一定矢志不渝壮大先进装备制造、木材优化深加工、再生资源回收利用三大产业，倾力打造中国药玻之都、华北紧固件生产基地和特种车辆制造基地，使之成为魏县高质量发展的强劲动力。一是围绕三大产业抓招商。建立健全招商激励机制，有针对性地搞好项目储备，积极谋划安排好招商活动，继续加大对接央企力度，争列省、市重点项目20个以上，加强项目关联度，着力引进更多产业项目，延长三大产业链条，壮大三大产业集群。二是围绕三大产业搞服务。深入开展“双创双服”，建立完善政企服务直通平台，实行专班推进机制，落实项目“六个一”帮扶机制，大力整治“中梗阻”，优化营商环境，全面提速项目建设。全年开工建设药玻二期、中车配件、航空产业园等亿元项目12个以上，竣工投产中瑞汽车、台资三期、恒昇精密铸件等项目15个。三是围绕三大产业优平台。建设人才家园，完成开发区变电站、天泽路东延等基础设施项目建设，加快推进螺丝小镇建设，持续创建园林式开发区，致力打造双创平台、融资平台、研发平台。新增省级创新平台、众创空间和院士工作站各1家。以张二庄循环小镇建设为抓手，盘活张二庄老工业园区，提档升级桑德工业园区，致力发展与园区配套的现代物流业。同时，坚持集约节约用地，鼓励建设多层厂房，更加注重项目亩均投资和产出等指标核算，清理清退低效停产企业3家，提升项目质量。四是围绕三大产业抓创新。加大财政支持力度，提升工业设计创新发展能力，助推产业转型升级，大力争创国家行业标准。积极推进魏县科技创新三年行动计划，申报省、市科技项目10个、认定高新技术企业3家、省级科技小巨人1家、科技型企业70家、市级以上工程技术中心1家，新增市级研发机构3家以上。五是围绕三大产业抓运行。加大技改支持力度，抓好现有规上企业运行帮扶，促进爱美森、陆星航天、恒昇机械、京环纺织、北京二锅头等投产企业提质增效，新增入统工业企业7家以上。设立中小企业发展基金，推进有条件的企业上市，建立柔性人才引进机制，着力解决项目企业发展中存在的资金、用工难题，促使企业扩大规模、增加产能、提高效益。 （三）紧扣撤县设市，加快城乡扩容提质，着力打造宜居城市。围绕加快撤县设市，进一步解放思想、创新思维，以精益求精的态度推进城乡建设，让城乡环境更加舒适宜居。一是新区建设谋突破。进一步创新融资办法，加大工作力度，收储城市新区土地1500亩，做好城市规划展馆、市民中心前期工作。开工建设第一街区，加快推进鑫城国际广场建设，完成马庄整体搬迁项目和新区公园建设，打造新区标志，彰显新区特点。二是老城改造提水平。坚持规划先行，积极推进主城区雨污分流改造，全面改善环城水系水质。完善供热设施配套，实现建成区居民小区清洁能源供热全覆盖。新建停车场5个，着力缓解主城区交通拥堵问题。开工建设冀南化工片区旧城改造项目，升级改造梨乡大街、魏都大街，建设梨乡公园等公园5处。围绕创建国家卫生县城，全面加强城区精细化管理，大力开展市容市貌、老旧小区集中整治行动，严控城区内个人建房，提升城市管理水平，打造整洁靓丽城市。三是小镇建设抓特色。以打造特色小镇为目标，强力推进张二庄、回隆、双井3个特色小镇项目招商，加快乡镇道路、公厕、公园、管网等基础设施建设，完成回隆镇污水处理厂建设。成立乡镇城管执法所，全面加强城镇环境容貌管理。继续推进“撤乡设镇”，为“撤县设市”奠定基础。 （四）紧扣乡村振兴，持续发力三农工作，致力建设农业强县。作为农业大县，任何时候都不能忽视农业、淡漠农村、忘记农民，我们将以实施乡村振兴战略为引领，深入推进农业供给侧结构性改革，致力开创乡村振兴新局面。一是做大做强农业园区。加快魏县现代农业产业园道路、水系等基础设施建设，打造魏大馆排水渠园区段精品景观带，建成花卉植物博览园、十万头猪场、北京岳氏种植项目。谋划双创中心，建设千亩标准化梨示范园、扶贫设施示范园，完成全国农村一二三产业融合发展先导区创建，积极争创全国农村双创基地县。建设全县“为农服务中心”，推进土地托管服务，在每个乡镇培育1-2个特色鲜明的主导产业园区，新增市级农业园区2家、县级农业园区5家，省级产业化龙头企业1家以上，形成现代农业发展新格局。二是打造特色优势产区。编制完成《全县农业产业规划》，新增密植梨1万亩以上，加速梨产业振兴。继续扩大蔬菜种植面积，以博浩园区为核心建设高端红薯繁育基地，建成中国设施甘薯之乡。以林盛农业科技发展有限公司杂交构树基地为中心，建设大型杂交构树种养加产业基地。以绿珍、浩弘等食用菌企业为龙头，推动食用菌全产业链发展，建成冀南食用菌之乡。三是培育区域农业品牌。加快农技成果推广应用、农业清洁生产，推进农业标准化生产和循环式发展。构建全新品牌策略体系，通过品牌共建共享，做大绿珍雪耳、果木香菇、设施蔬菜、杂交构树、芦荟等特色产业，培育农特产品电商品牌3个以上。出台奖补政策，激发农业生产、农产品线上销售及相关企业内生动力，畅通农产品上行渠道。四是实施农业重大项目。谋划推进引黄入冀补淀调蓄工程，加快中储粮、第二粮库二期工程建设。积极推进小麦节水品种、季节性休耕、小麦绿色高产创建等项目建设，完成农机深耕作业12万亩，加快实施地下水超采综合治理工程，恢复民有灌区，引蓄岳城水库水源，发展节水灌溉2.8万亩，打造高效节水农业。加大农业项目招商引资力度，引进一批农产品精深加工项目，提高农产品附加值。落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度，落实粮食安全责任制，确保耕地总量保持稳定、粮食产量平稳有升、粮食质量总体安全。五是打造农村宜居环境。持续推进“绿美魏州”行动，完成造林面积1.8万亩，助推邯郸森林城市建设。建立县乡村网格化管理机制，大力推广“七户联保”模式，积极推动农村厕所改造，初步实现农村污水有效治理，争创全省农村人居环境整治整体推进县。持续推进村容家貌改造提升，扎实做好村庄主街道和胡同硬化，积极推进“空心村”试点治理，打造绿色村庄、美丽庭院、精品庭院。建设省级中心社区3个、新增省级试点2个。 （五）紧扣绿色发展，一以贯之铁腕治污，合力共建美丽魏县。围绕创建省级可持续发展实验区和环保模范城市，重拳出击，铁腕治污，加快建设美丽魏县。一是着力打好蓝天保卫战。深入推进大气污染综合治理攻坚行动，积极实施“双代”工程，改造农村清洁取暖5.56万户。网格化监管、标准化整治“散乱污”企业，严格治理无组织排放、挥发性有机物和恶臭气体。全面加强油品质量监管，狠抓机动车尾气治理，加强交通运输领域污染治理。完善监测监控体系，强化面源污染综合防治，加强建筑施工和道路扬尘治理，严格管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放，科学有效应对重污染天气。二是着力打好碧水攻坚战。认真落实河长制，坚持“一河一档、一河一策”，聚焦水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动和饮用水水源保护区整治等专项行动，实现县域河渠长效管护，确保水环境质量考核和水污染防治重点工作圆满完成省市下达任务。三是着力打好净土守卫战。全面加强土壤污染状况检测，做好土壤污染风险管控。加大涉固涉危企业查处力度，全面推进重点行业企业用地观测。加大农村污水、垃圾治理力度，落实化肥农药减量化、无害化，推进农用地管理与修复。 （六）紧扣民生改善，牢牢把握民急民需，扎实办好民生实事。民生无小事，枝叶总关情。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，办好十个方面的民生实事，让全县群众拥有更多获得感，提升更多幸福感。着力推动教育发展。落实立德树人根本任务，加强教师队伍管理创新，巩固提升教育质量。抓好三中迁建、幼儿园改扩建，大力发展学前教育、职业教育，促进教育均衡发展，不断提升人民对教育的满意度。着力改善城乡交通。抓好城市公交枢纽中心和大牙公路等项目建设，分步实施农村公路“569工程”，打造县域内所有乡镇半小时直达县城、所有行政村10分钟直达乡镇政府驻地交通圈，让群众出行更方便。着力优化健康服务。抓好县医院南院区建设、二院迁建，打造三级中医院，持续做好家庭医生签约服务，探索医养结合新模式，不断提升全民医疗健康水平。深入开展“健康家庭”创建活动，促进全县人口均衡发展。着力保障供水供电。探索“互联网+供水”模式，继续实施农村生活用水置换工程，保障农村饮水安全。完成电网补强工程、易地扶贫搬迁工程配网建设，满足用电需求。着力推进就业创业。抓好就业创业培训，新增城镇就业岗位4500个，下岗失业人员再就业1000人;输出劳务26万人，其中有组织输出9万人，实现劳务经济收入50亿元;完成农村劳动力向非农产业转移5000人,让更多家庭通过就业创业增收致富。着力完善社会保障。全面做好社保各险种扩面征缴，加强社保基金监管，完善社会保障体系，让发展成果更多惠及人民群众。着力开展困难救助。规范管理城乡低保，精准开展特困供养、大病救助、临时救助、孤儿救助，积极开展残疾人帮扶救助，抓好全县乡镇卫生院残疾人康复站建设，发展市级残疾人就业基地5家，让弱势群体及时获得更加公平、更加精准、更有温度的救助。着力强化退役服务。加强退役军人管理机构队伍建设，全面落实退役军人服务政策，搞好退役军人思想政治建设，争创全国双拥模范县。着力提升养老水平。做好高龄津贴发放工作，不断完善养老机构和养老服务体系建设，全面提高社会养老服务水平。着力弘扬新风正气。高标准组建魏县融媒体中心，多形式推进新时代中国特色社会主义思想“六进”活动。开展先进典型评选活动，进一步深化“文明县城、文明乡风、文明单位、好人之城”四个创建。深入推进红白事大操大办治理，大力倡导“三周年简办、十周年不办”;创新形式举办好集体婚礼，多措并举遏制高额彩礼，进一步淳化民风、净化社风。 （七）紧扣文体强县，始终坚持全面提升，促进文体事业繁荣。建设文体强县，魏县既有资源基础优势，又符合人民群众期盼。我们将紧盯不放，着力补短板、提内涵、增效益，促进全县文化体育事业更加繁荣。一是补齐基建短板。着力破解土地征用和建设资金瓶颈制约，开工建设儿童城，全面启动梨乡水城体育中心和魏州文化艺术中心建设，全面推进村庄文化广场建设，弥补全县文体公共基础设施建设短板。二是丰富文化内涵。实施文化惠民工程，组织开展丰富多彩的群众文化活动。扎实做好非物质文化遗产保护传承，加快文化产业发展，争创省级、市级文化产业示范基地。加快推进大运河文化带项目建设，进一步扩大魏县文化的知名度和影响力。三是扩大旅游效益。以三产融合为方向，按照《魏县旅游发展总体规划》，完善旅游设施、开发旅游产品、丰富旅游项目，确保梨花节、采摘节经济和社会效益持续攀升。依托魏祠公园开展系列主题文化活动，提升魏文化影响力。同时，加快发展商贸新业态，繁荣城乡市场和商贸流通，大力发展三产服务业，进一步提高消费质量。四是提升体育水平。加快农村体育健身工程建设，广泛开展形式多样的健身比赛活动，扎实做好青少年体育工作，培养社会体育指导员100名以上、体育组织2个以上，新增农村体育健身工程80个，建设全民体质监测中心，全面提高基层公共体育服务水平。 （八）紧扣平安魏县，不遗余力防控风险，确保全县和谐稳定。天大地大，安全最大。我们将履行稳定第一责任不放松，突出问题导向，抓实关键环节，努力创建和谐稳定的社会环境。一是深化扫黑除恶专项斗争。强化“五个专项行动”，发动群众举报线索，深挖彻查黑恶势力。紧紧围绕平安魏县建设，完善立体化社会治安防控体系，不断提高打防管控能力，严厉打击刑事犯罪，有效震慑犯罪分子。二是推进风险排查防控和处置化解。做好预警防范和风险控制，加大重点领域风险排查和非法集资案件处置力度，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。持续优化金融生态环境，完善政银企常态化对接机制，扩大信贷规模，提升金融服务实体经济水平。三是抓好信访案件集中化解。建立健全信访督导化解机制，最大限度地化解信访矛盾;注重源头治理防范，做好初信初访化解;聚焦疑难信访问题，分批分类解决信访难案老案;坚持严格依法治访，依法快速处置缠访、闹访和非访等违法行为。四是强化应急管理安全生产。健全应急管理体系，加强防灾、救灾、减灾能力建设，持续推进安全生产网格化管理，深入开展隐患大排查大整治攻坚行动，加大安全生产“打非治违”力度，确保人民群众生命财产安全。五是抓实食品药品安全整治。建立完善食品药品安全监管网络与食品药品安全应急管理体系，开展食品药品突出问题大整治、质量安全大抽检，严防、严管、严控食品药品安全风险。 （九）紧扣创新发展，事不避难推进改革，充分激发发展活力。改革是发展的第一动力。我们将更加积极主动，聚集各方力量，全面提标提速，推动魏县更高质量发展。一是深入推进政府机构综合改革。按时完成政府机构改革任务，稳妥推进公务员管理、军官转业安置等改革，持续推进医保改革、公立医院改革，进一步深化政府采购、国库集中支付改革，积极推进机关事业养老保险、社会保险保费征管职责划转。二是深入推进行政审批制度改革。持续优化“一个窗口受理，一条龙服务、一个公章对外”行政审批流程，不断加强审批服务标准化、规范化建设，提高审批效率。加快“互联网+政务服务”建设，进一步深化“一网、一门、一次”改革，实现90%的事项网上办理、70%的事项“一窗”分类受理。严格落实“两个代办”，对重大项目审批明确专人帮办代办、跟踪服务，进一步优化营商环境。三是深入推进开发区改革。进一步完善开发区体制建设，推动环保、税务、审批等部门在开发区设立办事服务机构，提高开发区行政效率。落实开发区人事薪酬制度和独立财政体制机制，进一步发挥财政体制的调控和激励作用。四是深入推进农村集体产权制度改革。以清产核资为前提，及时开展股份制改革，确保全县农村股权量化率达到100%。创新村级集体经济收入模式，着力打造示范村和样板村，力争全县有集体经济收入的村达到80%以上。 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务是政府第一要务，让人民满意是政府第一追求。面对发展给出的新任务、人民寄予的新期盼，我们一定把坚定政治方向作为做好政府工作的首要前提，自觉在县委的领导下开展工作，全面履职尽责，创造新的业绩。一是坚持以法治思维履职尽责。加强理论学习和素质提升，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。全面落实县委决策部署，依法向县人大常委会报告工作，不断深化政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。发挥政府智库作用，实行重大决策公众参与、专家咨询制度，做好社会稳定和行政决策风险评估，促进政府工作法治化、规范化。二是坚持以为民情怀履职尽责。进一步强化宗旨意识，加快推进政府职能转变，从群众角度想问题、作决策、干工作，着力解决好人民群众反映的突出问题。当家理财，量入为出。面对严峻的经济发展形势，我们将牢固树立过紧日子思想，坚持科学理财，以“保工资、保运转、保民生”为重点，严格实行预算绩效管理，把更多财力向民生倾斜、向基层倾斜。三是坚持以务实作风履职尽责。坚持干字当头、实字托底，强化担当精神，凡是定下的事就立即动手，凡是部署的工作就盯住不放，凡是着手的事就一抓到底。深化机关作风整顿，坚决整治不作为、乱作为、慢作为和假作为，不断提高行政效能和政府执行力。坚持市政府倡导的“四个干”“六个点”工作法，继续实行抓落实“三个三”工作机制，以“抓铁有痕”的工作状态和“钉钉子”的精神，确保圆满完成各项目标任务。四是坚持以廉洁品格履职尽责。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。严格执行《准则》、《条例》，规范政府机关政治生活，加强党章党规党纪学习教育，提高党员干部党性修养。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，始终把党风廉政建设抓在手上，切实加强对领导干部的监督。加大依法监察和依规审计支持力度，严肃查处违纪违法案件，进一步营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧盯目标不放松、凝心聚力抓发展，为决胜全面小康加快撤县设市进程而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【秦皇岛招商】2020年秦皇岛市人民政府工作报告

  ――2020年1月13日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第五次会议上秦皇岛市人民政府市长张瑞书各位代表：现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，全面落实央和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐，较好完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，为今年全面建成高质量小康社会奠定了良好基础。――经济运行“稳有进”的态势持续巩固。预计全年地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.6%，主要经济指标增速均达到或超过全省平均水平。――产业结构“去调转”的成果不断拓展。三次产业结构调整为10.7：34.3：55，服务业对经济增长的贡献率达到66.7%，健康产业增加值占GDP的比重达到9.2%，装备制造业对规上工业增长的贡献率达到32.7%，战略性新兴产业增加值增长10.1%。农业产业化经营率达到70.9%，稳居全省第一。――市域治理“现代化”水平进一步提升。全国文明城市、国家森林城市成效持续深化，国家卫生城市创建高分通过初评，全市国省考核断面、饮用水水源地、地下水考核点位水质达标率实现三个100%，成功入选2018年“国外贸百强城市”，城市综合信用指数全国排名上升至83名。――人民群众“美好生活”的获得感更加充实。财政支出用于民生的比重达到83%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和9%。全市贫困县、贫困村、贫困人口全部退出，范家店片区、“西四村”等拆迁老大难问题取得实质突破，省20项民心工程任务和市25件民生实事全部完成。一年来，我们坚持以经济建设为心，精准有效调度调控，扎实做好“六稳”工作，经济运行呈现新气象。着力稳就业，落实技能培训政策，发放援企稳岗资金，推进重点群体就业创业，发放创业担保贷款3.9亿元，城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率保持在2.83%的较低水平。着力稳金融，在全省率先出台多项金融创新政策，金融机构本外币存贷款余额3656.61亿元和2228.85亿元，分别比年初增长12.14%和14.45%，贷款余额增长率居全省前列;不良贷款率比年初下降1.46个百分点，降幅居全省第2位。着力稳外贸，出台并落实应对贸易摩擦的十项政策措施，积极开拓多元化国际市场，1–11月完成进出口总额330.33亿元，机电产品出口占比居全省首位，秦皇岛出口加工区升级为综合保税区。着力稳外资，强化对外资企业的全方位跟踪服务，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，实际利用外资12亿美元，增长8%，总量和增速均居全省前列。着力稳投资，深入推进项目建设质量年和“百日攻坚”行动，建立完善项目包联、调度督导、观摩考核机制，全力以赴扩大有效投资，超额完成省市重点项目建设目标，投资增速近年来最高。工业投资增长12.4%，工业技改投资增长23.6%，增速均居全省首位。着力稳预期，加强和完善预期管理，市场主体总量达到26.79万户，新增规上工业企业40家、规上服务业企业40家、限上批零住餐企业104家，正大、宏启胜、益海嘉里等一批国际知名企业加大在秦投资力度，市场主体发展信心不断增强。一年来，我们坚持以全面建成高质量小康社会为目标，凝心聚力抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得新进展。脱贫防贫扎实务实，聚焦“两不愁三保障”，建立健全脱贫防贫长效机制，农村低保标准提高到4400元/每人每年，农村特困人员基本生活标准提高到5720元/每人每年;精准落实教育扶贫政策，资助贫困学生6843人;健康扶贫政策实现贫困人口全覆盖，建档立卡贫困人口参保、救治比例达到100%，县域内住院合规医疗费用报销比例稳定在90%以上;改造农村危房3893户，1.58万农村人口饮水安全水平全面提升，易地扶贫搬迁任务高质量完成，全市建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。蓝天碧水净土保卫战成效显著，运用科技手段提高治污精准度，通过完善机制增强防污系统性，淘汰改造燃煤锅炉171台、3276蒸吨，重点行业实现超低排放;开展散煤清零行动，全面完成“气代煤”“电代煤”和洁净煤炉具配送任务;实行重污染天气差异化应急减排;《秦皇岛市船舶大气污染防治暂行办法》为全国首个船舶污染防治市级立法。全面落实河长制、湖长制，推行湾长制，近岸海域全部达到一类海水水质，戴河、汤河被评为全省秀美河湖。加大土壤污染防治力度，修复责任主体灭失矿山43个。完成违法违规建设等专项整治任务。依法依规从严处理破坏生态环境案件432件。森林覆盖率达到57%。防范化解重大风险有力有效，建立完善风险防控机制，依法依规排查整治金融、政府债务、房地产等领域风险隐患，偿还化解政府性债务58.6亿元，争取新增债券资金45.7亿元。金融风险点处置化解工作有序推进。房地产遗留问题基本解决。一年来，我们坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以市域主导产业县域特色产业培育优化产业布局，以系列三年行动计划实施推动现代产业体系构建，发展动能转换实现新突破。现代产业体系不断完善，制定实施12个产业三年行动计划，推进产业“六个一”工程，“532”市域主导产业和6大县域特色产业体系已具雏形。着力推进产业生态化、生态产业化，规上工业单位增加值能耗下降9.6%，节能环保产业主营业务收入增长25%。传统产业提质增效，方华埃西姆汽车零部件、哈电GE重型燃气轮机制造基地、戴卡铝车轮一号线升级改造等项目提升装备制造整体水平，安丰钢铁冷轧、宏兴钢铁高炉转炉减量置换等项目全面提升行业工艺和产品水平，油沥青实现产业链延伸、产值倍增，首钢赛车谷成为传统产业转型升级的范例。精彩举办第二届市旅发大会，打造冷口温泉、七彩青龙等一批乡村旅游新业态。冰塘峪景区通过国家4A级景区质量评审，北戴河区成为首批国家全域旅游示范区，山海关景区挺进全国5A级景区50强。出入境国际旅游包机150架次，出入境旅客17918人次，分别增长295%和299%。预计全年接待国内外游客7100万人次，实现旅游总收入980亿元。加快临港物流园区发展，开展“韩蒙”多式联运，以临港物流为龙头、陆路物流为支撑、空港物流为补充的现代物流体系基本形成。新兴产业培育壮大，北戴河生命健康产业创新示范区建设进展顺利，关村生命园昌黎科创基地等项目加快建设，国际健康心六大心全面运营;电子信息产业实现主营业务收入128亿元，增长15%;成功举办第四届国康养产业发展论坛、第二届国康复辅助器具产业创新大会、国软件创新发展大会等重大活动，一批合作成果签约落地，为大健康、康复辅助器具、信息服务等战略性新兴产业发展奠定坚实基础。未来产业创新发展，与河北移动、河北联通等在5G领域开展战略合作，信戴卡、河北联通与河北工业大学实施“5G+工业互联网”项目，推动智能产业融合发展。科遥感航天产业园一期投入运营，河北亿广云数据产业园加快建设。瑞设计港入驻企业29家，二期扩区工程启动实施，工业设计加速赋能传统产业。县域特色产业做精做强，坚持因地制宜、精准发力，在县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化上下硬功夫，昌黎葡萄酒等6个县域特色产业集群不断壮大，年主营业务收入全部达到10亿元以上、2个超百亿元，成为推动全市经济高质量发展新的增长点。一年来，我们坚持以改革开放创新为引擎，冲破思想藩篱，破除体制机制障碍，经济发展迸发新活力。重点领域改革继续深化，落实减税降费政策，累计为企业减负近40亿元，解决民营企业欠款9.78亿元。深化“放管服”改革，推进“三深化三提升”活动，实施“接办分离两不见、一个窗口全程办”审批模式，进驻河北政务服务网事项网上可办率100%，“一次不用跑”事项达到100项，企业开办时间压缩至3个工作日。深化国资国企改革，20家产权制度改革企业全部进入改制程序，10家全民所有制企业完成公司制改制，48家市属国有企业顺利注销。耀华集团扭亏为盈，实现产值超10亿元，成为国有企业处僵治困的典范。企事业单位公务用车改革全部完成。开放水平不断提高，主动融入京津冀协同发展、“一带一路”建设，与首农、首创、北控等集团战略合作取得重大进展，引进京津项目67项、资金超百亿元，京能集团2×35万KW超临界热电1号机组并网发电，国网新源抚宁抽水蓄能电站开工建设。开展招商引资集攻坚和竞赛活动，每月都有大型招商活动，每周都有精准招商行动。实施开发区创新跃升计划，以综合保税区为突出优势，秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区为骨干，省级以上开发区为支撑的园区建设格局不断健全。港口转型步伐加快，游艇帆船码头、营地教育、进口商品销售心等项目落地运营，法航海产业交流周取得重要成果。科技创新能力显著增强，与省科技厅建立厅市会商机制，县域科技创新跃升行动启动实施，5个县区全省排名提升，建立省级以上星创天地36家。实施科技倍增计划，科技型小企业和高新技术企业分别达到2529家和278家。推进创新平台建设，开展“千企转型”行动，技术创新心(重点实验室)等研发机构达到232家，院士工作站达到20家，技术合同成交额达60亿元。万人有效发明专利拥有量8.96件、居全省第一。一年来，我们坚持以一流国际旅游城市为牵引，高品质规划建设管理城市，高标准推进乡村振兴和人居环境改善，城乡统筹发展迈出新步伐。规划体系不断完善，编制完成并印发实施秦皇岛市规划纲要，北戴河地区、西港片区、金梦海湾片区等重点区域规划和城市设计基本完成，国土空间总体规划取得初步成果，城市风貌管理规定正式出台，高标准、多层次、全方位规划支撑体系日臻完善。城市功能持续提升，102国道市区段改建、海滨路东西延伸、京秦高速二通道、沿海公路秦唐界段等工程加快推进，惠泽街、南岭东路等6条市政道路建成通车。北部片区污水处理厂配套管网完工，节能垃圾焚烧扩建一期工程投用，改造提升市政管网110公里。茂业天地、万达广场等新城市综合体开业运营，西港花园、开滦路特色美食街区加快建设。绿色建筑占新建建筑竣工面积的92%。卢龙荣获国家园林县城。以国家卫生城市创建推动城市品质提升，实施国内最严控烟办法，出台海水浴场管理条例，实现城市区主次干道“以克论净”、旱厕清零、农贸市场改造提升、垃圾收运处置体系全面升级。“幸福开发区”工程正式运行。乡村振兴全面提速，深化农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积5.5万亩，山海关大樱桃节、青龙板栗节等农业招商活动取得丰硕成果，昌黎葡萄酒入选全省十佳农产品区域公用品牌，宏都集团等3家企业跻身农业产业化国家重点龙头企业。卢龙建成国家农产品质量安全县，昌黎被列为国家级农民合作社质量提升整县推进试点，山海关入列省级农产品优势区。改造农村厕所11.7万座，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到99%，农村垃圾收集处理率达到95.7%。一年来，我们坚持以人民为心的发展思想，持续加大投入改善公共服务，用心用情用力为群众办实事、解难题，保障改善民生水平实现新跃升。民生底线兜得更牢，城镇职工和城乡居民基本医疗保险全面实现市级统筹和跨省异地就医直接结算，城镇职工基本养老保险参保人数完成“十三五”目标的97%，社会保险待遇有了新提高。购置新能源公交车80台，城市街道居家养老服务实现全覆盖，国家首批城企联动普惠养老试点城市建设加快推进。完成老旧小区改造72个，5000套廉租房、公租房建成入住。投资20亿元完成19万户次国有企业“三供一业”维修改造。公共服务水平有了新提升，制定实施深化教育教学改革加强小学管理的十条创新措施，在校长全员聘任、教师职称评聘、社会资本办学等方面出台突破性举措。新改扩建幼儿园10所，主城区5所小学加快建设、3所投入使用。职业教育不断上水平、扩规模。东北大学与澳大利亚悉尼科技大学合作举办的“东北大学悉尼智能科技学院”落户我市。燕山大学“双一流”建设取得新突破。在全省率先完成医联体医保打包付费工作，28家二级以上公立医院全部建立现代医院管理制度，市第一医院成为首批省级现代医院管理制度建设样板，市医院成为全国首批国家医药服务出口基地，北京医院北戴河心脑血管病医院签约落地。举办秦皇岛国际马拉松等12个国际性赛事，开展100多项全民健身赛事活动，秦皇岛代表团在全省首届冰雪运动会取得金牌总数第二名，市首届冰雪运动会圆满成功，参与冰雪运动人数达到76万。秦行宫遗址博物馆建成开放，市博物馆顺利推进，我市入选长城国家文化公园重点建设区，《浪淘沙·北戴河》实景演出入围省优质文化产品品牌。地方志工作获全国表彰。社会环境更加和谐稳定，深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织和涉恶团伙61个。开展“港城利剑”严打整治，刑事发案率持续下降。集力量打击传销，捣毁传销窝点300个。成立市县乡村四级退役军人服务保障机构2573个，市县两级关爱退役军人基金会全部建立。推进应急管理体制机制改革，深入开展安全生产大排查大整治，安全事故起数和死亡人数分别下降38.77%和23.4%。不断完善消防救援体系，加大森林防火、防汛抗旱力度，成功应对台风“利奇马”，防灾救灾减灾能力不断增强。加大食品药品安全监管力度，有效保障群众“舌尖上的安全”。开展信访案件“四大攻坚”等活动，全市信访总量大幅下降。圆满完成新国成立70周年系列庆祝活动等重要工作任务，暑期服务保障工作再上新台阶。一年来，我们坚持以建设人民满意的政府为导向，为民执政、科学理政、依法行政，政府自身建设得到新加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好不担当不作为等专项整治，切实将主题教育激发出的工作热情转化为推动“四个一批”的生动实践。严格落实央八项规定及其实施细则精神，认真做好央、省委巡视反馈意见整改，严肃查处群众身边的不正之风。认真学习贯彻宪法，全面推进依法行政，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定出台政府规章3件。依法统计、依法治统能力不断提升，审计监督进一步加强，财经秩序得到有效维护。全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，460件人大代表建议、政协提案全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、档案、气象、地震、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表!回望过去的一年，我们在应对挑战主动作为，在爬坡过坎拼搏竞进，成绩来之不易。这是习近平新时代国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、开拓进取的结果，是市人大、市政协及社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向省直机关驻秦单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表!居安不忘思危，思危方能居安。我们清醒地认识到，我们的工作还面临不少困难和挑战。以经济建设为心的思想树得不够牢，经济总量小、产业支撑不足的局面尚未根本改变;产业层次偏低、新兴产业偏弱，新旧动能转换任务十分艰巨;经济下行压力加大，有效投资增长乏力，实体经济困难增多;行政效率和质量亟待提高，营商环境与市场主体的期望还有很大差距;群众关心的教育、医疗、养老、社会保障、社区建设等方面还有不少问题和短板，防止返贫致贫的机制仍需完善;PM2.5平均浓度不降反升，污染防治任重道远;一些部门和工作人员不担当、不作为，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域腐败问题仍有发生。面对这些矛盾和问题，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，以更大的决心和更有效的举措切实加以解决，努力把政府工作做得更实更好，决不辜负全市人民的期望。 二、2020年工作目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢三大攻坚战关键之年，是具有里程碑意义的一年，做好今年经济社会发展工作意义重大。当今世界正处于百年未有之大变局，全球治理体系正在深刻变革，经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，高风险与低增长并存，不确定不稳定因素明显增多。我国经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，发展环境错综复杂，但经济稳向好、长期向好的基本趋势没有变、也不会变。我们坚信，有以习近平同志为核心的党央坚强领导，国特色社会主义制度的显著优势，超大规模的市场优势和内需潜力;有省委、省政府给予秦皇岛一流国际旅游城市的定位，打造国际知名旅游港和现代综合贸易港目标的引领;有我市多年来在产业支撑、生态环境、城市建设、干部作风等方面累积的坚实基础，秦皇岛发展前景充满希望、无限光明。只要我们矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，胸怀华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，抢抓机遇，聚力奋进，就一定能够谱写新时代改革开放和现代化建设的新篇章!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和央经济工作会议决策部署，认真落实省委九届九次、十次全会、省“两会”、市委十二届四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为支撑，深入实施“四市战略”，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成高质量小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市取得新成效。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达的目标任务。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境、分析了我市经济发展态势和各方面支撑条件，体现稳求进工作总基调，着眼更好贯彻新发展理念和推动高质量发展要求，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标紧密衔接，是科学务实的，也是通过努力拼搏可以完成的。实现上述目标，必须牢记习近平总书记教诲，把新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程。始终保持政治自觉。站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识贯彻新发展理念的极端重要性，增强自觉自信，内化于心、外化于行，想明白、弄清楚、做到位，切实转化为秦皇岛高质量发展的生动实践。始终坚守战略定力。牢记“四个必须”，正确处理当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系，坚持质量第 一、效益优先，崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。始终坚持守正创新。不断深化对新时代经济工作的规律性认识，在审视自身增强信心，在对标对表拉高标杆，在远眺前路创造机遇，创造性开展“三创四建”活动，在推进高质量发展争取主动、赢得先机。始终坚定积极作为。依照新发展理念的系统性和关联性进行整体设计，用全面、系统、辩证的观点去分析认识，坚决克服“单打一”思想，杜绝只顾一点、不及其余，既要抓住影响经济社会发展的重要支撑，也要着眼“十四五”甚至更长时间的战略布局，既要只争朝夕，又要久久为功，朝着沿海强市、美丽港城和国际化城市的目标扎扎实实奋力前进。 三、2020年重点工作任务今年改革发展稳定任务艰巨繁重，我们必须进一步把思想和行动统一到党央国务院、省委省政府和市委的决策部署上来，统筹兼顾、突出重点，把握“稳、进、好、准、度”，全力抓好八方面工作： （一）着力稳定经济增长，全面提升高质量发展水平。贯彻落实新发展理念，牢牢把握稳求进工作总基调，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑更长远、更可持续的“进”。扩大高质量有效投资。以精准有效投资扩大优质供给，以高端高质项目带动转型升级。开展“重点项目建设落实年”活动，狠抓“强力推进项目建设工作若干措施”落实，完善分级协同包联机制，每季度开展项目集观摩、集签约，每半年组织项目集开工，确保100项省、市重点项目年内完成投资180亿元，占全市固定资产投资的比重达到30%。落实招商引资奖励办法，开展产业链招商、以商招商、委托招商、全民招商，提高招商实效。加强项目储备，用足用好国家扩大地方专项债券规模政策，对谋划储备项目库实时更新、逐月通报、按季考核，力争更多项目储备入库。不断创新项目服务保障机制，试行重大项目“一会四函”、新批工业用地“标准地”等制度，以良好要素和服务保障促进项目加快实施、投产达效。促进消费提质扩容。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，积极培育消费热点，支持物流、金融、商务、康养等服务业态发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。发展免税店、港货精品店，推动进口商品营销心提档升级，提升“秦皇岛礼物”品质。年内新增规上服务业企业50家、限上批零住餐企业100家。着力挖掘消费潜力，做活茂业天地、万达广场等商圈和开滦路美食街等特色街区，建设提升10个特色美食、文化商业街区，推动城市“夜经济”跨越发展。加大电商企业扶持力度，推动网络零售业发展。持续优化消费环境，加强消费者权益保护，健全农村流通网络体系和售后服务体系，培育发展冷链物流、智慧物流、国际物流，争创区域性国际消费城市、国家体育消费试点城市。支持实体经济加快发展。强化“重点县区+重点产业+重点企业+重点产品”运行监测，聚焦市县重点产业龙头企业和受贸易摩擦影响的重要企业，开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，为企业提供精准有效服务。加强工业企业培育，完善规上工业企业建档立卡管理，滚动实施百项技改项目计划，实现规上工业企业技改全覆盖。建立市“小升规”工业企业培育库，确保新增规上工业企业40家。打造一批小微企业创业创新基地，年内新增一批“专精特新”小企业。建立常态化银企对接机制，持续扩大小微企业贷款风险补偿资金、应急转贷资金、“政银保”合作模式、上市挂牌企业信用贷款等政策效应，着力帮助企业破解融资难题。关心支持企业家成长，依法保护企业家合法权益，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。 （二）打赢打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，攻坚克难、决战决胜，全力巩固提升脱贫防贫成果、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、坚决守住不发生系统性区域性风险底线。乘势而上巩固脱贫成果。持续推进“两不愁三保障”政策落实，加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。围绕增强造血能力，扩大产业扶贫覆盖面，提升科技扶贫水平，拓宽贫困人口就业渠道。加大对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户跟踪监测，坚决防止致贫返贫。坚持“四个不摘”，建立健全长效机制，确保在全面小康路上不让一人掉队。源头入手科学精准治污。坚决贯彻习近平生态文明思想，用最严格的制度、最严密的法治和更加精准有效的管控措施，切实保护好秦皇岛的绿水青山。着力打赢蓝天保卫战，有力有序推动重点企业退城进园，保持“散乱污”企业动态清零;推进工业减排深度治理，加快重点行业超低排放改造;加强扬尘治理和岸电设施建设，提高成品油销售领域监管标准，深度治理国三标准重型柴油车，北环路等重点路段实现降尘量低于5克/平方米;坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，积极稳妥抓好安全清洁取暖;精准实施重污染天气应急管控，坚决扭转大气污染防治被动局面，让人民群众享有更多蓝天白云。着力打好碧水保卫战，全面深化河长制、湖长制、湾长制，实施戴河、饮马河等河流治理工程，推进水源地保护、河流断面达标等专项行动，建立健全流域横向生态补偿机制，完成渤海综合治理任务，确保全市河流全部消除劣Ⅴ类，饮马河水质提升至Ⅳ类，主要入海河流稳定达到Ⅲ类水质，近岸海域海水水质稳定向好。着力打好净土保卫战，深化土壤污染综合防治，规范危险废物管理，加强农用地和建设用地风险管控，完成省定责任主体灭失矿山整治修复任务。着力推进生态系统修复，实施最严格的自然保护地管理和保护，深入推进国土绿化行动，加强林业有害生物综合防治，营造林40万亩，森林覆盖率达到60%，打造京津冀城市群生态标兵城市。稳扎稳打防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，全面排查风险隐患，健全防控化解方案和应急预案。强化“新官要理旧账”的担当，加强政府债务管理，有序消化债务存量，坚决遏制政府隐性债务增长，确保综合债务率明显下降。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，落实金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任，严格小额贷款公司、融资担保租赁公司等地方金融机构监管准入，全面打好防范和抵御风险的有准备之战。 （三）加速构建现代产业体系，不断积蓄高质量发展动能。坚持以提高供给体系质量为主攻方向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出强链、补链、延链、建链，推进省市系列三年行动计划攻坚，提升产业基础能力和产业链现代化水平。努力打造先进制造业强市。以“龙头企业–产业链–产业集群–产业园区”建设为抓手，引导工业企业特别是制造业企业实施智能化改造，打造一批智能制造示范园区和数字化车间。支持铁山桥、哈电重装、山船重工、天威秦变、宏启胜、海湾公司等企业提升创新能力和智能、智造水平，巩固扩大在国际国内行业的引领地位。助力信戴卡、秦兴龙、威卡威、信渤铝、方华埃西姆等企业发展，完善汽车制造产业链，推动汽车零部件产业向千亿级迈进。巩固去产能成果，鼓励耀华集团退城进园，研发生产高端产品，再现百年耀华风采;推进宏兴、安丰等重点企业转型升级，建设绿色钢铁小镇，实现金属冶炼加工产业向绿色高端迈进、向装备制造延伸。依托金海粮油等企业，构建种类齐全的粮油食品产业体系，加快建设千亿级粮油食品加工产业基地。广泛开展质量提升行动，支持重点企业主导或参与标准创建修订工作，筑牢全国质量强市示范城市品牌。不断壮大战略性新兴产业。深化与国康心等机构战略合作，推进关村生命园昌黎科创基地、秦兴龙康复辅具产业园等项目建设，办好国康复辅助器具产业创新大会等重大活动，推动康复辅具和医疗康养产业迅速成长。落实“加快软件产业发展十条措施”，推进与国软件行业协会、华为、软国际等的战略合作，支持软国际软件大学、北戴河数据产业园建设，打造秦皇岛软件新城。推进“千企上云”，支持5G、区块链技术及产业发展，加快“5G+数字秦皇岛”建设。深化“工业设计+”行动，加快瑞设计港二期建设，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。加快发展绿色建筑及节能环保产业，建成一批装配式建筑产业示范基地。支持固废资源综合利用，大力发展循环经济。推动旅游业提质升级。以争创国家全域旅游示范市为抓手，大力发展邮轮游艇、海上休闲等新业态，打造多功能海上平台，提升天女小镇等特色小镇运营能力，实现旅游空间由滨海一线向浅山、远海延伸。推广冬季冰雪、温泉养生、乡村休闲等旅游产品，带动旅游旺季由一季向四季拓展。支持山海关办好第三届市旅发大会，让古城焕发新生。推动“旅游+文化”，高标准建设长城国家文化公园重点建设区，确保佳龙山海关文化旅游度假区等项目取得实质性进展，加快推动旅游与文化产业融合发展，打造具有秦皇岛特色的城市文化IP。推动祖山景区创建5A级景区，七彩青龙、首钢赛车谷创建4A级景区。加快万豪、悦榕庄等国际知名酒店建设，打造“放心游”智慧旅游平台，全链条提升旅游综合服务水平。力争全年接待国内外游客突破8000万人次，旅游总收入超过1000亿元，推动秦皇岛旅游实现量的增长和质的飞跃。要通过我们的努力，使秦皇岛现代产业体系之树长起来、壮起来，使高质量发展的脊梁更强。 （四）加快改革创新步伐，有效激发高质量发展活力。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，增强高质量科技创新供给，持续增创经济发展新优势。全面深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制，聚焦29个国家级、19个省级试点实施改革攻坚，推出一批特色经验和改革模式，更好发挥试点对全市发展的示范引领作用。深化国资国企改革，完成国有企业离退休职工社会化管理工作，打造混合所有制改革1–2家试点企业，建立完善国资监管全覆盖的管理体系。深化财税金融改革，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。持续推进综合行政执法、科技体制、公共资源、农信社等重点领域改革。坚持创新驱动发展。坚定不移走自主创新发展新路，加快建设创新型城市。培育壮大创新主体，实施百家创新主体跃升示范工程，新增高新技术企业75家、科技型小企业500家。加强高新技术企业培育服务机构建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，新增省级以上企业技术心、技术创新心(重点实验室)6家，规上制造业企业研发机构拥有率达到30%。切实增强创新能力，支持重点实验室和工程技术研究心等提升关键技术攻关能力，集攻克一批关键核心技术，形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果。加快县域科技创新跃升，将资金、土地等要素向县域倾斜，农业科技园区达到50家以上。持续优化创新生态，创建国家知识产权试点城市，健全技术转移转化体系，推动军民融合协同科技创新发展，吸引更多创新成果孵化转化，力争全年技术合同成交额突破70亿元。落实科技人才优惠政策，让更多科技领军人才和创新团队在秦皇岛创业发展，为秦皇岛高质量发展插上创新的翅膀。营造更好发展环境。认真落实《优化营商环境条例》，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，加强政务服务“一网、一门、一次、一窗”建设，推进“证照分离”，推广“一趟清”“不见面”“极简审批”机制，力争企业开办“一日办结”，项目审批时间不超过53个工作日。整合资源、统筹规划建设“幸福秦皇岛”大数据平台，建立政府、群众和企业的数字共享共治通道，提供更加优质便捷的政务服务、公共服务、产业服务。全面落实减税降费政策，降低企业用电、物流等成本，确保制造业等主要行业税负明显降低，切实把该减的税减到位、该降的费降到位。加快诚信秦皇岛建设，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，打造诚信体系建设“二级平台”，争创全国社会信用体系建设示范城市。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚持“两个毫不动摇”，保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争;健全破坏营商环境问责机制，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，严肃处理破坏营商环境的害群之马，谁破坏秦皇岛形象、影响秦皇岛发展，就让谁付出应有的代价。 （五）扩大高水平开放，多方汇聚高质量发展要素。坚持引进来与走出去并重，聚要素和扩影响并举，强化开放意识，加速开放步伐，为高质量发展搭建平台、汇聚资源、提供支撑。主动作为融入河北“三件大事”。积极有序承接北京非首都功能疏解，深化与首农集团、北京医院、北医三院、京能集团的合作，加快国网新源抚宁抽水蓄能电站等项目建设，推进京津高校、医院等转移承接，让京津优质公共服务资源更多惠及秦皇岛人民。借力北京冬奥会，开展悦动港城秦皇岛之冬欢乐冰雪等系列活动，实现各县区室内滑冰馆全覆盖，培育冰雪装备制造、旅游、教育培训等产业，使冰雪产业成为休闲旅游新热点、经济发展新引擎。积极与雄安新区对接，高标准建设雄安绿博园秦皇岛园，为国家战略实施作出秦皇岛贡献。多措并举打造高水平产业园区。推进开发区人事、薪酬、考核和财政管理等制度改革，激发开发区发展内生动力。推行工程建设项目“多评合一”和企业投资项目承诺制，优化开发区发展环境。实施开发区承载能力提升工程，每个省级开发区建立1个综合性投融资平台，收储1000亩“熟地”，实现基础设施“九通一平”。突出开发区项目主战场地位和作用，建立健全开发区招商项目协调调度制度，积极探索“一区多园”和产城融合、嵌入式发展园区开发建设新模式，打造“项目+载体+政策+推介+队伍”全链条投资促进体系，真正把各级各类开发区打造成为开放的窗口、发展的龙头。用好国内国际两个市场两种资源。巩固欧美、日韩等传统市场，加大对“一带一路”等新兴市场开拓力度，组织企业参加进博会、广交会等国际性展会，支持铁山桥等企业海外承包工程。强力推进综合保税区建设，确保按时封关运营，带动全市开放层次和水平提升。做大做强昌黎水产品、海港区玻璃及玻璃制品、秦皇岛开发区装备制造等外贸转型示范基地，引进一批创新型、外向型的项目和企业。年内全市新增进出口实绩企业30家，实际利用外资增长5%。要通过努力工作，使秦皇岛开放基因的潜能充分释放，以开放积聚优质发展要素，以开放提升秦皇岛国际化形象。 （六）大力推动乡村振兴，不断夯实高质量发展基础。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。大力发展“五个农业”。加快农业产业结构调整，持续调减玉米种植面积，推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。积极发展科技农业，深化与河北科技师范学院合作，建设省级农业创新驿站4家。积极发展绿色农业，实施化肥、农药减量增效，推进绿色食品和有机农产品认证，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配建率达到100%，畜禽废弃物资源化利用率达到85%。积极发展质量农业，建设完善蔬菜、果品、药材等特色产业质量标准体系，农业标准化生产覆盖率达到70%以上，争创国家农产品质量安全市。积极发展品牌农业，加大农业招商力度，定期举办农产品集推介活动，打造一批“秦”字号农业品牌。积极发展特色农业，做大做强现代都市型农业，推动传统渔业向休闲渔业转型，休闲农业与乡村旅游示范点达到35家以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作，打造北方最重要的肉类加工集散地。加强农村人居环境整治。深入开展农村清洁行动，巩固提升“厕所革命”成果，改造无害化卫生厕所3.65万座;完善“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，农村垃圾收集处理率达到96%以上;加快推进村庄绿化美化和美丽庭院建设，每个县创建1个乡村振兴示范区。推动农村基础设施提档升级，建设“四好农村路”100公里，改造危桥64座，解决好群众安全饮水问题。深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，完善农村产权流转交易市场建设，发展多种形式适度规模经营。深化宅基地制度改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，有序开展经营性资产股份合作制改革。规范提升农民合作社，年内新增家庭农场、农民合作社各100家，创建市级家庭农场示范场和农民合作社示范社各20家。开展农民技能培训，鼓励引导城市资本下乡、能人回乡创业。要使农村不仅系得住乡愁，更能托得起美丽幸福生活。 （七）统筹推进区域协调发展，持续优化高质量发展格局。瞄准建设一流国际旅游城市，坚持要素联动、优势互补、融合协同、协调发展，高质量编制完成国土空间总体规划，加快构建“一城一港多组团”的城乡空间格局。提升主城区能级品质。立足城区优势和资源禀赋，支持海港区加强城市央商务区建设，推进北部新城建设，壮大现代物流、粮油加工等传统优势产业，培育发展总部经济、平台经济，增强主城区辐射力、带动力。推动港口转型升级。深化港城联席议事会议制度，促进港产城互动发展。支持西港区加快邮轮游艇游船码头、营地教育二期等重点项目建设，做活做热西港花园，办好国际游艇展、国际帆船赛等活动，加快建设国际知名旅游港。支持东港区突出服务产业功能，配套建设临港产业园区，争取冰鲜水产品、肉类等进境指定口岸资质，积极打造现代综合贸易港。支持山海关港打造国家级新型能源基地、重型装备及粮油出海口。拓展港口腹地，培育建设以冷链物流为主的粮食、水果、肉类集散基地，推动临港物流业高质量发展。推进海洋经济创新发展示范城市建设，加快科技成果转化和海洋产业链延伸提升，让秦皇岛的海活起来、港旺起来。促进各组团协调联动、特色发展。支持山海关打造装备制造、生物医药和新材料产业集群，建设历史文化旅游区和特色临港产业基地。支持北戴河培育发展大数据、软件等新兴产业，建设一流国际旅游城市先行区。支持北戴河新区充分发挥国家级生命健康产业创新示范区优势，加快形成以生命健康产业为特色的产业体系，打造一流国际康养旅游度假目的地。支持秦皇岛经济技术开发区“三次创业”，打造环渤海先进制造业基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地，实现高水平开放、高质量发展，当好全市改革开放“领头羊”。支持抚宁发展新能源、绿色建材等产业，打造新兴智造聚集区和生态田园新城。支持昌黎加快葡萄酒、皮毛、高端金属材料等特色产业发展，建设葡萄酒名城。支持卢龙培育发展装配式建筑产业，壮大甘薯产业和医疗康养产业，建设城乡统筹发展示范区。支持青龙依托生态资源优势，延伸板栗、药材、果汁饮料等精深加工链条，建设生态涵养旅游区。深入实施县域特色产业振兴计划，引导各县区结合自身特色建设新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县(区)，争取更多特色产业集群迈入百亿行列。提高新型城镇化水平。积极融入京津冀世界级城市群，深入推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设，为高质量发展提供有力支撑。增强城市承载力，加快京秦高速二通道、102国道市区段改建、沿海公路秦唐界段等重点项目进度，推动京秦高速北戴河新区支线、秦唐高速秦皇岛段开工建设，海滨路东西延伸工程全线贯通;加快石河水库和引青管线连接工程，推进第一污水处理厂升级改造、节能第三条垃圾焚烧生产线和西部生活垃圾焚烧发电厂建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局。精细化管理城市，做好迎接全国文明城市复检工作，确保国家卫生城市创建成功。深化“走遍秦皇岛”活动，切实加强垃圾分类、社区服务、物业管理、停车场建设、智慧交管等工作，全面提升城市管理法治化、科学化、精细化、智能化水平。提升县城建设品位，深入开展县城建设三年提升行动，全面提高县城路网、供水、电力等基础设施整体水平，统筹推进文化馆、体育场、体育馆、全民健身心及卫生、养老、托幼机构建设，补齐公共服务短板;有序推进乡改镇、镇改街、村改居，促进产教城融合发展，推动昌黎、青龙创建国家园林县城，不断加快以人为核心的新型城镇化进程。 （八）全力保障改善民生，充分共享高质量发展成果。坚持以人民为心的发展思想，倾心倾力解决群众操心事、烦心事、揪心事，高标准实施好25项民生实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施就业优先政策。紧盯高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体，完善援企稳岗政策措施，推进高校毕业生就业促进和基层成长计划，年内城镇新增就业5.3万人。鼓励创业带动就业，加快县区创业园区建设步伐，积极吸纳重点群体创业，确保零就业家庭动态清零。织密织牢民生保障网。进一步提高城镇和农村最低生活保障标准、特困人员基本生活标准，切实保障困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度改革，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。用好国家城企联动普惠养老等试点政策，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入实施老旧小区和棚户区改造，大力发展租赁房，加大困难群众住房保障力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强监管、科学调控，促进房地产市场平稳健康发展。做好第七次全国人口普查工作。倾力办好人民满意教育。落实好“教育十条”，破解制约教育教学的各种制度瓶颈，激发教师队伍活力，全面提高教育教学水平。加强乡镇公办心幼儿园建设，推进城镇小区配套幼儿园专项治理，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。新改扩建主城区小学校10所，全力化解“大班额”“择校热”等问题。推进普通高多样化特色化发展，创建省级示范性高。推进高职一体化发展，支持高职院校建设国家级“双高计划”项目，做强做实职教集团，打造全省最高水平的职业技能公共实训基地。支持在秦高校发展建设，推动校地合作。规范和支持民办教育发展。着力加强健康秦皇岛建设。深入落实健康国战略，推进国家区域医疗心建设。深化“四医联动”改革，开展健康促进、重大疾病防控等专项行动，加强县域医共体建设，加快构建科学有序的分级诊疗体系。加大基层医生培训力度，改善基层卫生条件，确保70%的乡镇卫生院和社区卫生服务心达标。支持医康养国际合作基地和国家医药服务出口基地建设，促进医药传承创新发展。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，举办好国际马拉松、式台球、亚洲轮滑锦标赛等国际性赛事，加强社会足球场地建设，积极创建全国全民运动健身模范市。努力打造安全和谐社会环境。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，强力推进“双控”机制和基层基础建设，确保安全生产形势持续稳定。落实“四个最严”要求，确保人民群众饮食用药安全放心。加快应急管理体系和能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。完善立体化、信息化社会治安防控和城乡社区治理体系，推动智慧平安社区建设，全力做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，继续严厉打击传销活动。深入实施“七五”普法。更高标准做好暑期服务保障工作。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面，争创全国双拥模范城“七连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防、海防、气象、地震、援疆、方志、档案、邮政、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。各位代表!今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好规划编制工作意义重大而深远。我们将全面贯彻习近平新时代国特色社会主义思想，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，找准时空区域定位，明晰发展路径方向，广泛凝聚智慧力量，确保编制出落实央和省部署要求、符合市情实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量“十四五”规划。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表!推进秦皇岛高质量发展，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚定制度自信、完善治理体系、提升治理效能，坚持讲政治、勇担当、抓落实、促发展，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的全面领导。始终以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域各方面，以改革发展新成绩践行初心使命，坚决当好首都政治“护城河”。牢牢把握第一要务。进一步抓牢抓好经济建设这个心，引导全市政府系统向经济建设、项目建设、营商环境上聚神、聚力、聚焦，全力抓好“一汇报三争取”工作，奏响经济发展最强音。弘扬斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为、实干担当。完善担当作为的激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、让敢为者有为。不断提升治理效能。创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，切实提高政府执行力和公信力。提升“互联网+政务服务”水平，推动基层政务服务标准化规范化，使政府管理服务更智慧、更亲民。深入推进依法行政。加强法治政府建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉尊崇制度，严格执行制度，把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持科学民主依法立法，提高政府立法的质量和水平。推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，加强审计监督，切实让权力在阳光下运行。始终保持清廉本色。认真落实全面从严治党制度，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格遵守《准则》《条例》，坚决贯彻落实央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，实施“四保、三压”，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表!初心铸伟业，使命引征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，为夺取全面建成高质量小康社会胜利，为加快建设沿海强市、美丽港城和国际化城市而努力奋斗!查看2021年秦皇岛市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【保定招商】2019年保定市政府工作报告

  2019年1月23日在保定市第十五届人民代表大会第四次会议上保定市人民政府市长郭建英各位代表：现在，我代表保定市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是保定经济社会发展不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇，围绕“十个紧紧抓住”的要求，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，在决胜全面建成小康社会的征程上又迈出了坚实一步。预计全市生产总值3050亿元、增长7%左右（不含雄安三县，下同），地方一般公共预算收入256.7亿元、增长11.4%，固定资产投资增长5.9%，实际利用外资增长22.2%，社会消费品零售总额增长9.1%，规模以上工业增加值增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%，呈现出总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。一年来，我们认真贯彻落实市委的决策部署，强势起步、实干开路，主要做了以下几个方面的工作。 （一）持续推进京津冀协同发展，借势借力雄安新区，重点项目建设进一步加快。以中央公布实施河北雄安新区规划纲要为契机，谋划实施省市重点项目401项，完成投资661.6亿元，其中省重点项目个数和规模位居全省前列，全省项目观摩调度会在我市召开。优势产业项目加快聚集，中国信息通信研究院保定分院、新疆特变电工等重大项目相继落户，深圳华讯方舟太赫兹产业基地、深圳光启创新产业基地、中船重工涿州海洋装备产业园、河北京车满城轨道交通产业园、中电科涞水产业园、北京公交智造产业园等一批“中”字头、“京”字头、“深”字头项目加快推进，全面协同、深度融合的发展格局加快形成。我市被世界著名品牌大会评为“2018年中国最具投资潜力城市50强”。 （二）持续推进转型升级，调整优化产业结构，经济发展质量进一步变好。深入推进供给侧结构性改革，坚决去、主动调、加快转，印发了推进高质量发展的实施意见，制定了产业规划，明晰了发展路径。拆除曲阳田原热力、大唐华源热电机组，去除火电产能28万千瓦；关停曲阳太行山水泥厂，去除产能80万吨。深入推进“千企转型”，争列省技术改造项目114个，实施重大技术改造工程120个。深入推进战略性新兴产业发展，高新技术产业投资增长35.9%，规模以上高新技术产业增加值增长10%以上、占规上工业增加值53%，远超全省的平均水平。深入推进现代农业园区高质量发展，粮食丰产丰收，“粮改饲”取得新突破，认定“三品一标”农产品279个、无公害绿色生产企业309家。深入推进现代服务业快速发展，建设全域旅游示范区，成功举办第二届旅发大会，全市接待国内外游客1.12亿人次，旅游总收入1198亿元、增长25%；发展快递物流业，快递业务量突破3.5亿件、增长43%，位列全省第2位，超过山西、吉林等10个省份快递业务量；工业设计、专业技术、软件和信息技术等服务业营业收入增长10%以上，长城汽车获“2018年中国优秀工业设计奖”金奖。预计全市服务业增加值增长10%左右、贡献率60%以上，三次产业结构由上年的10.6∶45.4∶44调整为10.5∶42∶47.5，经济结构变轻变绿，发展质量越来越好。 （三）持续推进协同创新，加快新旧动能转换，内生发展动力进一步增强。深入实施创新驱动战略，扎实推进石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转移转化示范区建设，加强与中科院、中科协、中关村、深圳市的战略合作。保定·中关村创新中心和产业基地入驻企业227家，中关村智造大街保定创新中心顺利落地，中关村满城科创基地顺利推进，“一中心一基地多园区”格局加快形成。加强与深圳全方位合作，全力打造“1＋3”合作模式，深圳园展示中心投入使用，创投中心开工建设，120家企业准备入园，深圳湾科创基地双子楼竣工，深安智谷园区签约企业35家。加强与百度公司合作共建智能交通示范城市，工信部自动驾驶封闭测试场在大王店建成挂牌。高新技术企业新增300家、达到739家，科技型中小企业新增1000家、达到7517家，研发经费投入强度连续两年全省第一。 （四）持续推进生态建设，铁腕治霾强力治污，空气水体环境进一步好转。坚守生态底线，推动绿色发展，单位生产总值能耗降低率完成省定目标。深入落实减煤、抑尘、“散乱污”企业治理等综合管控措施，完成气代煤、电代煤改造23.9万户，关停整治“散乱污”企业1443家，全市PM2.5平均浓度下降20.2%，改善幅度全省最大。全面推进河长制，深入开展白洋淀流域治理十大专项行动，整治纳污坑塘1424个、清理河道垃圾145万方、封堵非法排污口211处、实施生态补水6.5亿方，河流断面水质总体达标率90%，多年没水的瀑河水库重新蓄水，多年干涸的瀑河、南拒马河开始清水常流。推进“一核三带八廊十片林、五库九河十湿地”生态体系建设，完成造林绿化72万亩，森林覆盖率达到32.2%，生态环境越来越好，绿地蓝天白云越来越多。 （五）持续推进精准脱贫，聚焦打硬仗补短板，贫困群众生活进一步改善。实施脱贫攻坚三年行动计划，划分四大战区，强化“十个再聚焦”，推进“七个全覆盖”。加大对深度贫困县、贫困村扶持力度，选派驻村干部、第一书记3250名。以“两不愁、三保障”为重点，整合涉农资金19.3亿元，市本级财政投入专项扶贫资金1.47亿元、同比增长31.6%。新放扶贫小额贷款1.21亿元，惠及贫困户2598户。新建光伏扶贫电站313个，达到511个、516兆瓦，3.9万贫困户受益。培育股份合作制的种养加扶贫龙头企业175家，发展现代农业园区112家，涉及贫困村535个，直接吸纳2.1万贫困人口就业。新增“扶贫车间”486个，贫困村覆盖率达到80%以上。深化拓展“太行山道路”，建成太行山农业创新驿站30个、实验推广基地8.6万亩，辐射带动7万农户增收。深化京保扶贫协作，完成对口帮扶项目183个，投入资金26.9亿元。9个贫困县的农村公路开工建设941公里、完工755公里，228个贫困村受益。易地扶贫搬迁贫困人口3.6万人，2080户危房改造基本竣工。全市347家定点医疗机构全部实现“先诊疗后付费”“一站式结算”。集中救治患大病贫困人口6100人、救治率99.6%，重病贫困人口兜底救治率达到100%。雨露计划补助9610人，做到了应补尽补、应助尽助。全市7.1万名建档立卡贫困人口实现脱贫，易县、博野脱贫摘帽，顺平、唐县、曲阳、涞水通过国家和省脱贫退出验收评估。 （六）持续推进城乡建设，着力理秩序解难题，城市形象进一步提升。出台《关于进一步加强城乡规划工作的决定》，编制了保定全域“规划树”。坚持“房住不炒”，实行“双限双竞”出让模式，房地产市场秩序逐步好转。持续开展拆违风暴，坚决打击违法占地、违法建设行为，整改违法用地1万多亩，拆除违法建设1100多万平方米，拆除广告塔牌4555处、各类违法违规广告3.7万多块，“不敢违”的态势持续巩固。着力改善居住条件，改造棚户区住房46064套，改善老旧小区133个，解决房地产开发历史遗留问题567个。努力解决出行难问题，改造完成7条46公里城市主次干道，有效解决了雨污分流、强电弱电入地等短板问题；打通瑞兴路、李庄街等6条“断头路”，瑞祥大街北延、白洋淀大道最后一公里建成通车，双源无轨电车开通运营；火车站东广场、高铁站地下停车场投入使用，群众出行更方便；着眼融入“轨道上的京津冀”，谋划推进雄保忻、雄石等铁路项目，积极构筑全国性铁路交通枢纽；曲港、荣乌、涞曲、西阜高速建成通车，完成了“四纵四横两环”高速公路网建设，实现了县县通高速；新建改建农村公路1084公里，建成“四好农村路”省级示范县7个，易县被命名为全国示范县。着力弥补城乡建设短板，改造供热管网23.4公里，新建改建城市公厕136座，新建改建竞秀公园、宪法主题公园等23个公园游园，创建省级园林式单位、小区、街道16个，涞源省级园林县城创建成功，市区通过了国家园林城市复检。关汉卿大剧院投入使用，东湖文化中心的建设进一步加快。21个县（市、区）实现农村生活垃圾清理市场化，4826个村推广城乡一体化处理模式，农村人居环境越来越整洁。这里还需要特别报告的是，在城市集中供热管网改造基本完成的基础上，去年我们集中开工建设了一批道路改造提升工程，给市民出行带来不便，人大代表、政协委员和广大群众给予了充分理解和大力支持，在此深表谢意。 （七）持续推进“放管服”改革，深化“双创双服”，营商环境进一步优化。承接省重点改革任务172项，实施市改革任务181项，顺利完成市级机构改革任务，县级机构改革有序推进。加快“放管服”改革，打造“两个代办”升级版。深化行政审批局改革，完成市县行政审批局职能承接和规范运行，建立了“一枚印章管审批”的服务新机制。加快审批职能深度融合，推进审批流程再造，清理规范审批服务事项142项，减少审批环节133个。积极推动“一网、一门、一次”改革，开展审批服务事项“只跑一次”和“减证便民”专项行动，企业开办时间由8个工作日压缩至5个工作日，群众和企业办事创业更方便。围绕“创新、强企、解难、惠民”主题，优化政务、法治、金融等十方面环境，建立领导干部包联企业、清单管理、问题解决定期报告等六项制度，对992家企业和390个项目实行常态化精准帮扶。落实减税降费政策，减免企业税费33.4亿元。各类市场主体新增8万户、达到63.3万户。全市新增挂牌上市企业9家、达到104家。全市各项存款余额6887亿元，贷款余额4014亿元，存贷比58.29%、比年初增加5.29个百分点，增量存贷比105%、同比提高9.8个百分点，金融支撑力进一步增强。 （八）持续推进社会事业发展，着力保障改善民生，人民群众幸福指数进一步提高。全年用于保障和改善民生的财政支出557亿元，占总支出的83.6%。去年确定的47项惠民实事完成44项，其它3项正在抓紧推进。扎实推进城市公立医院改革，在全省率先建立了市互联网医院和县乡村“三级一体”医疗服务代办体系，唐县人民医院“一站式结算综合服务”被国家卫健委评为改善医疗服务活动十大亮点奖。实施中心城区和县城学校建设两个“三年攻坚行动”，新建改扩建学校77所。推动义务教育均衡发展，蠡县、阜平、涞源、顺平等10个县通过国家评估，提前两年实现县域全覆盖。深入开展安全生产大排查大整治行动，没有发生重大以上安全事故。坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，食品药品安全形势平稳向好。积极防范化解金融风险，重大非法集资案件处置取得重大突破。强力推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑组织8个、涉恶团伙82个，抓获各类犯罪嫌疑人1501人，社会治安不断好转，社会大局持续稳定。文化事业得到新发展，体育强市建设取得新成果，农村大喇叭工程成为传递党和政府声音的新阵地，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建迈出新步伐。退役军人服务管理工作扎实推进，国防动员和双拥共建深入开展。全国地方志工作经验交流会在我市召开。审计统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、气象、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。 （九）持续推进政府自身建设，依法行政阳光行政，政务服务能力进一步增强。始终把加强政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉强化党组“负总责”的主体责任意识，严肃党内政治生活。对中央和省委巡视、国家和省扶贫考核、中央环保督察、中央扫黑除恶专项督导、省大督查组等多方面的反馈意见，精心制定整改方案和责任清单，按时保质完成整改任务。狠抓反腐倡廉，把行政权力关进制度的笼子，严格落实“一岗双责”，驰而不息纠“四风”，建立“问责＋清理”长效机制，加强督促检查和重点工作大督查，机关作风明显好转。认真学习贯彻《宪法》，不断增强依法行政能力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。围绕《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》《保定市中小学校幼儿园规划建设条例》两项地方立法，积极做好相关工作。办理人大代表建议117件、政协提案358件，见面率、办结率、答复率、满意率100%，受到省通报表扬。各位代表，这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是广大干部群众团结协作、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部，向各位企业家，向驻保单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警和应急救援人员，向关心支持保定发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，经济发展还有不少风险和挑战，政府工作还有不少问题和缺点，群众生活还有不少操心事和烦心事。一是经济下行压力仍然较大，停产半停产企业较多，新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段，长期存在的深层次矛盾还没有得到有效解决。二是县域经济依然薄弱，加快发展的压力依然很大，发展质量水平与推动京津保地区率先联动发展目标还有较大差距。三是传统优势产业支撑作用减弱，新能源及输变电、纺织服装、建材等三大主导产业处于下降区间，新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业虽然快速增长，但规模偏小、支撑力不足。四是城市基础设施建设历史欠账较多，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板，新老城区融合发展步伐不快。五是大气污染治理的效果与群众的期盼还有差距，统筹协调好群众生活、企业生产和雾霾治理还有许多工作要做。六是政府个别部门和工作人员思想还不够解放、能力还不够适应、作风还不够扎实、干事创业的劲头还不足，工作效率还不高、服务意识还不强，等等。这些问题，我们一定会高度重视，不掩盖、不回避，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作的总体思路和目标任务今年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、强化绿色发展、大力发展民营经济的政策措施落地实施，将给我们带来更多的发展机遇。今年，是京津冀协同发展国家战略深入实施的第五年，是雄安新区启动大规模建设的一年。雄安新区规划的公布实施，非首都功能疏解的步伐进一步加快，高端资源要素加速涌入，重大基础设施和生态环境工程全面开工建设，大量投资将在保定落地，我们的交通条件、生态环境将进一步改善，区位优势、战略地位将进一步凸显，投资潜力、品牌魅力将进一步提升，必将让保定利好叠加。今年，更是我们抢抓机遇、加速奔跑最要劲的一年，是实现京津保地区率先联动发展大有作为的一年。经过我们持续不断地调结构，产业结构更趋合理；持续不断地推进科技创新，发展活力不断增强；持续不断地培育战略性新兴产业，质量效益不断提升。特别是雄安新区带来的“磁聚效应”，将为我们进一步加快结构调整、实现动能转换、推进高质量发展注入新的更强的动能。只要我们坚定不移地推动与雄安新区统筹发展、协调发展、错位发展、融合发展、一体化发展，做到思想上紧跟、行动上紧跟、规划上紧跟、产业上紧跟、发展上紧跟，保定跨越、崛起和复兴前景可待、未来可期！各位代表！面对保定历史上从未有过的绝佳发展机遇，落实市委十一届六次全会精神，做好今年的政府工作，必须坚持“六个坚定不移”（坚定不移全面深化改革，坚定不移推动全方位扩大开放，坚定不移推动高质量发展，坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚定不移抓好环境建设，坚定不移加强党的领导），必须把握“三个聚焦”（聚焦改革开放，持续推进质量变革、效率变革、动力变革；聚焦协同发展，持续加快规划协同、产业协同、创新协同；聚焦攻坚克难，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战），必须在“稳增长、提质量、增实力、重统筹、强保障”上下功夫（稳增长，就是坚持积极地稳、有效地投，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，千方百计确保经济平稳较快增长；提质量，就是坚持高标准地提、创新地提，不断增强发展源动力，推动经济高质量发展；增实力，就是坚持立足于新、立足于有，加速产业转型升级，做大做强民营经济，努力振兴实体经济；重统筹，就是坚持全域发展、可持续发展，牢固树立五大发展理念，统筹城乡一体化发展，统筹山水林田湖草系统治理；强保障，就是坚持聚焦聚力、高质高效，全面深化改革扩大开放，进一步优化营商环境，为经济社会发展保好驾护好航）。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省、市系列会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场攻坚硬仗，加快建设现代化经济体系，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推动京津保地区率先联动发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长5%以上，服务业增加值增长10%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长5%，出口总值保持正增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，其他约束性指标确保完成省定任务。这些目标，是本着积极稳妥、上下衔接、高处着眼、实处入手的原则确定的，总体上略高于全省平均水平，既考虑了国家宏观调控政策的拉动效应和一些不确定因素，又考虑了我市经济形势和支撑条件，体现了稳中求进和高质量发展的要求。今年政府工作的主要任务是：紧紧围绕市委全会提出的“九个攻坚”要求，扎实做好九方面的重点工作。 （一）强力落实“巩固增强提升畅通”要求，千方百计稳增长。贯彻落实中央经济工作会议和省委九届八次全会、省“两会”精神，积极应对经济下行的巨大压力，集中力量抓投资、促消费、保运行、稳增长，力求稳中有进、持续向好。狠抓项目投资。开展“重点项目建设质量年”活动，建立市、县重点项目储备库，实施三年滚动计划。坚持工作项目化、项目工程化，对2019年实施的项目，按照产业发展、城市建设、生态环保、农业农村、社会事业五大板块，分类实施，统筹推进。全市初步安排市以上产业类重点项目320项，年计划投资500亿元。实施重点项目审批程序简化专项攻坚行动，加快项目推进速度；实行项目扁平化管理，完善领导包联和清单管理制度，加强定期调度和现场办公，在要素配置上给予重点支持；健全督导、考核、奖惩机制，坚持一季一观摩、一季一测评，促进项目快开工、快建设、快达效。积极扩大消费。实施全市旅游质量提升三年行动计划，推进文化和旅游深度融合发展，筹办好曲阜唐第三届全市旅游产业发展大会，发挥好西部山区高速公路开通后的旅游带动效应，加快发展全域旅游。实施现代商贸物流工程，建设一批交易额亿元以上的电子商务平台，加快河北新发地农副产品物流园二期、高碑店保税物流中心建设；推进快递物流园建设，构建覆盖城乡、便民惠民的快递骨干网和末端投递网，打造国家二级快递枢纽。实施重点商圈建设工程，重点抓好朝阳大街商圈、裕华路商圈，建设一批大型商业综合体，加快形成布局合理、多点结合的城市消费新格局。设立市级服务业发展引导资金，鼓励支持发展会展经济，鼓励支持定制消费、信息消费、假日消费、夜间消费，鼓励支持社会资本投向现代服务业，不断满足广大人民群众日益增长的差异化、个性化、多样化消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。强化运行调度。建立企业运行调度中心，将市县两级重点工业企业纳入全市工业运行监测平台，强化要素协调，在企业研发、创新、融资、用地、品牌等方面给予重点支持，保障大企业、好企业的水电气热供应。落实联系服务重点企业的“五个一”工作机制，“一企一策”帮助企业解决困难和问题。加强产需对接，围绕主导产业组织开展产业链上下游对接活动，帮助企业拓展市场。不搞环保“一刀切”，保证达标企业稳定有序生产。制定激励措施，促进“小升规”，指导符合入统条件的企业依法依规申报，全年新增入统工业企业100家以上。放大政策效应。落实国家减税降费和金融支持实体经济的政策，降低社保缴费率，降低用能和物流成本，清理和规范各种附加收费，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。降低小微企业融资担保费率，持续开展政银企对接活动，引导银行向企业发放中长期贷款。鼓励企业通过挂牌上市、发行企业债、中期票据等方式融资。建立产业发展基金和小微企业应急转贷资金池，帮助企业破解融资难、还款难问题，探索解决融资贵问题。建立健全地方金融监管体系，严格防控金融风险，排查化解金融隐患，及时处置金融突发事件，防范打击非法集资行为。 （二）强力服务保障雄安新区建设，协同发展提质量。坚决服从、坚决支持、坚决借势、坚决保障雄安新区建设，着力打造国家创新型城市，增强高质量发展源动力。在服务保障上用心用力。强化对雄安新区服务，坚决保障雄安新区的水、电、路等要素支撑，对雄安新区规划建设领导小组交办的事项，逐一建立台账，实行清单管理，第一时间落实到位。加快环雄安新区造林绿化、生态治理、郊野公园建设，推进白洋淀上游流域综合治理，为雄安新区提供强有力的环境支撑。深化与雄安新区常态化对接，加强对雄安周边协同发展区域的有效管理。做好后续托管移交工作，确保有序衔接。在规划协同上对标对表。落实省委、省政府关于河北雄安新区总体规划的实施意见，全面对接雄安新区总体规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，落实“五级两规一导则”要求，持续推进城市总体规划、城市设计、土地利用规划、综合交通规划、产业体系规划、白洋淀上游生态治理规划等专项规划编制。上半年编制完成雄安新区周边县总体规划，年底前编制完成县域总体规划、镇域总体规划、乡村规划，构建起多规合一的规划体系。在交通建设上互联互通。从今年开始，雄安新区对外骨干路网项目将陆续启动，包括23条国省干线、5条高速公路，其中涉及我市国省干线16条段、高速公路3条段。今年重点推进安大线、容易线两条建材通道建设，加快推进津石高速、京雄高速、荣乌高速新线建设。统筹做好雄保忻铁路、雄石城际、廊涿城际、高铁东站综合交通枢纽规划建设准备工作。完成城市轨道交通线网规划，启动建设申报工作。保障好石家庄到雄安、张北到雄安特高压输变电工程建设。在产业发展上对接承接。积极争取京津雄产业转移合作，优化承接环境，提高承接能力。制定实施保定全域对接雄安新区的产业转型升级规划和主导产业发展行动方案，加快构建以先进制造业、新能源和智能电网、新一代信息技术、生物医药健康、新材料和节能环保产业为主导的现代产业体系，力争通过两年努力，主营业务收入达到3500亿元。在创新驱动上同频共振。深入实施创新驱动发展战略，用足用好石保廊全面创新改革试验区和京南国家科技成果转移转化示范区特殊政策，加快布局一批科技成果转移转化基地。进一步加强与中科院、中科协、中关村、深圳市等高端创新资源的战略合作，加快推进中关村“一中心一基地多园区”、深圳科创产业园、光启超材料产业园、华讯方舟太赫兹产业基地、同光晶体第三代半导体产业园、亦庄众联·保定创新园、中电科涞水产业园等重点园区建设，形成创新产业聚集优势。做强创新平台，新增省级以上重点实验室2家、省级以上技术创新中心（工程技术研究中心）10家、产业技术研究院1家、院士工作站4家。继续实施科技倍增计划，加强科技型企业培育，新增国家级高新技术企业200家以上、科技型中小企业1000家以上。组织开展创新论坛，打造优质的创新创业环境，提高大众创业、万众创新水平。 （三）强力推进民营经济发展，壮大实体增活力。着力在产业抓特色、行业抓骨干、园区抓提升、服务抓改善上下功夫，大力发展民营经济，繁荣振兴实体经济。做强战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业发展三年行动计划，抓好高技术产业化示范、创新百强培育等六大工程，打造新型产业链，推动产业聚集和技术转化，促进高新技术产业发展。加快特变电工科技创新产业园、长城汽车氢能产业示范园、河北京车满城轨道交通产业园、北京公交智造产业园等项目建设，力争主体工程年内完工或项目竣工投产。加强与百度、军事科学院、中关村智造大街、北控、首创等企业和科研院所的对接，在军民融合、科技成果转化上深度合作。积极推动松下电器、国鹰无人机航空产业园、中日循环经济产业示范园等项目落地。做大行业龙头企业。全面深化与驻保央企的战略性合作，完善央企服务推进机制，精准优质高效服务。力促保定天鹅新型纤维制造一期、风帆储能蓄能项目竣工投产，加快推进中船重工涿州海洋装备产业园、乐凯新材料产业园等重点园区建设。积极争取央企在保设立或联合组建研究院所、实验室、新型研发机构、技术创新联盟等各类研发机构组织，催生新的经济增长点。扶持龙头企业做大做强，集中资源要素，支持长城汽车、奥润顺达、晨阳水漆等企业加快发展，支持荣毅通信光电网、隆泰丰博石墨烯、邦泰氨纶新材料等新产品新技术企业加速成长，支持四通新材并购重组立中集团整体上市，支持更多龙头骨干企业通过兼并、联合等形式，提高市场竞争能力和市场占有率，打造顶天立地的领军型骨干企业。做优区域特色产业。毫不动摇支持民营经济发展，坚决落实各项政策措施，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业创造良好发展环境。每个县因地制宜选择明确1—2个特色产业,制定完善主导产业发展规划，做足特色产业文章。实施民营企业“百千万”提升工程，促进创新资源和先进要素向优质民营企业集中，引导中小企业向“专精特新”发展，培育铺天盖地的科技型中小企业。实施县域科技创新跃升计划，加快改造提升传统产业。传承发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，打造安国中药都，建设中医药强市。以技术创新、标准引领和产业链条延伸为重点，高质量发展白沟箱包、高阳纺织、蠡县裘皮、曲阳石雕和定瓷、博野胶带、望都食品等一批县域特色产业集群，培育一批名牌名品，打造一批行业小巨人。做实园区项目平台。完善园区发展规划，理顺体制机制，推进项目建设与开发区联动发展，促进园区提升能级和服务水平，集中打造一批定位清晰、功能齐全、产业聚集优势明显的特色产业承接平台。强化园区平台配套支撑，推进省级以上开发区尽快实现九通一平，重点园区有计划实现“双九通一平”。强化园区招商能力建设，夯实开发区“四个一”工作基础，推进精准招商。强化园区平台承载对接能力，围绕战略性新兴产业发展、传统产业转型升级和跨区域合作共建，重点培育一批试点示范园区。 （四）强力推进城市建设攻坚，提升品质出形象。把今年作为城建攻坚突破年，以“城市双修”为抓手，持续补短板、理秩序、提品质、促融合，彰显古城魅力、建设现代新城。拉大城市框架。加快新三区与主城区融合发展，加快向阳大街、阳光大街北延项目建设，积极推进西二环北延、东三环北延、北三环西延、裕华路东延项目，确保复兴路西延、乐凯大街南延建成通车。优化中心城区布局，将学校、医院、体育场馆等公共服务设施逐步向新三区拓展，提升中心城市辐射能力。持续推进路网改造提升三年行动计划，改造提升阳光大街、复兴路、长城大街等9条市政道路，改善出行环境。同步推进排水防涝工程，强电弱电一同入地，加快补齐地下短板。完善城市功能。推进城市基础设施建设，加快第二地表水厂、集中供热改造、环城天然气管道、鄂皖沧保定支线、定兴LNG储备站、鲁岗和银定庄污水处理厂扩能改造等工程建设。实施棚户区和城中村改造三年行动计划，继续实施老旧小区改造工程，鼓励支持有条件的住宅小区加装电梯。完成大世界商业城安置区拆迁任务，启动安置区建设。实施建华大街“城市双修”项目，打造“城市双修”示范工程。规范城市管理。以创建全国文明城市为抓手，推进智慧城市建设，加强城市精细化管理。聚焦精扫细保、精整细治、精管细护、精疏细导，推进市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。深化“一区三边”违法建设整治行动，严厉打击违法建设行为。深化违法占地专项整治行动，维护正常土地秩序。加强房地产市场管控，严厉打击非法销售行为，维护房地产市场稳定。实施园林绿化攻坚行动，抓好“三园、四带、四节点、十四游园”建设，让城市更绿更美，群众生活休闲更方便。侯卫东官场笔记推进县城建设。落实省《关于加快县城建设推动县域经济高质量发展的实施方案（2018－2020年）》，瞄准打造高质量、高品位的“微中心”和特色城市，突出规划引领，深化产城融合，加快“七个一”和新“三个一”工程建设，增强承载能力，改善生态环境，补齐基础设施和公共服务短板，提升县城规模等级，统筹城乡一体化发展。 （五）强力实施乡村振兴战略，统筹发展惠“三农”。坚持农业农村优先发展，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，对接京津、雄安市场，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设，确保粮食安全。调整优化种养结构，抓好肉、菜、蛋、奶等农产品生产。全面提升现代农业园区建设质量，力争省精品园区达到7个以上。持续创建农民合作示范社和示范家庭农场，培育新型农业经营主体，每个县（市、区）培育发展3到5个具有一定规模的农业生产性服务组织。创建农业技术服务平台，新建太行山农业创新驿站10家，农业信息服务平台覆盖率达到90%以上，主推技术与主导品种入户率不低于98%。打造特色品牌。以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，加快打造高品质有口碑的保定农业“金字招牌”。大力促进中药材、食用菌、马铃薯和饲草发展，建立涞源、涞水、阜平等西部山区中草药种植基地。实施农产品品牌创建工程和区域公用品牌培育工程，每个县至少打造1个农产品区域品牌、企业品牌、特色品牌。因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型集体经济，培育打造特色小镇，在西部贫困县开展“共享农舍”“共享农庄”“共享山庄”建设试点，探索乡村振兴新路径。深化农村改革。深化农村土地制度改革，实现土地向经营大户、家庭农场、农民合作社、农业企业集中，流转率提高4个百分点、达到37%，规模化经营水平达到20%以上。深化农村集体产权制度改革，做好集体经济组织成员身份界定、股权量化等工作。实施强村富民工程，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新农业投融资机制，帮助龙头企业、创新驿站、农业园区解决融资难题，鼓励支持金融和社会资本更多投向农业农村。加强乡村治理。按照城乡融合发展方向，落实“1＋5”乡村振兴规划体系，优化乡村空间布局。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动，以实施村庄清洁行动、农村垃圾处理、厕所革命、污水治理、村容村貌提升为重点，解决农村脏乱差问题。积极探索农村新型社区建设，规划管控新建农房，整治改造“空心村”，开展村街硬化、村庄绿化、街巷亮化，保护古树古木，传承乡土文化，培树文明新风，建设美丽乡村。 （六）强力打好脱贫攻坚战，决战决胜保出列。精准施策，精准发力，全市实现4万人以上贫困人口脱贫，确保阜平、涞源两县脱贫摘帽。合力攻坚深度贫困地区脱贫。聚焦“两不愁三保障”，落实“精准”要求，下足绣花功夫，确保工作成效。抓实产业扶贫，不断提升特色农业、光伏、旅游、家庭手工业等扶贫产业的带动作用。支持有条件的贫困户将土地、林地、建筑物等生产资料折价入股专业合作社、龙头企业，让贫困户分享产业增值收益。推广“互联网＋扶贫”模式，支持曲阳、望都、顺平建设国家级电子商务进农村综合示范县。加强京保扶贫协作、“百企帮百村”等社会帮扶工作，加快项目资金落地见效，打造特色亮点。抓住教育保障，落实“两免一补”“三免一助”政策，为贫困县招聘400名特岗教师，发挥好“北京·燕太片区职业教育协作区”作用，加大职业教育和就业技能培训力度，对接京津冀用工单位，力争一人就业全家脱贫。抓好医疗和养老保障，落实建档立卡贫困人员“先诊疗后付费”“一站式结算”和医保报销“代办制”，为建档立卡、低保对象、特困人员等贫困人口每人每年代缴城乡居民养老保险费100元。抓死住房保障，完成1263户重点扶贫对象危房改造，年内完成易地扶贫搬迁任务，提升安置区基础设施和公共服务水平，确保搬迁贫困群众搬得出、稳得住、能脱贫。抓牢兜底保障，搞好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，提高特困人口、贫困老人的集中供养（养老）覆盖率。抓紧基础配套，年底前所有贫困村要通硬化路、通动力电，户户通广播电视、通宽带，实现安全饮水全覆盖，相关配套公共服务达到脱贫出列标准。精准推进非贫困县贫困人口脱贫。深入落实省《关于统筹推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作的指导意见》，加强非贫困县扶贫机构建设，在脱贫任务较重的乡（镇）设置扶贫工作站，贫困人口较多的非贫困村参照贫困村工作机制，安排专人负责扶贫脱贫工作。加大对贫困人口较多的非贫困村的资金投入和政策扶持力度，加快改善非贫困村的基础设施和基本公共服务，尽快让贫困群众甩掉“穷包袱”，过上好日子。持续抓好脱贫成果巩固提升。完善防贫机制，开展扶贫扶志扶智行动，增强群众内生动力和自我发展能力。统筹做好“后三年”和“三年后”各项工作，对已经脱贫的县，包括非贫困县（市、区），强化动态监测、产业支撑、政策延续、保障兜底，让惠民政策之水，持续流进户里、洇进地里，不断提高脱贫质量。加大对贫困边缘户扶持力度，让他们的生活更殷实、日子更红火。 （七）强力推进污染防治攻坚，标本兼治优环境。更加突出水的治理，把白洋淀上游河流治理作为重中之重，当好京津和雄安新区的生态护城河，改善生态环境质量，提升保定生态魅力。坚决打好碧水保卫战。按照河北省白洋淀生态治理和保护规划实施意见，严格落实白洋淀上游流域治理实施方案、河长制工作督查督办制度和巡河员管理办法，大力削减入河入淀污染负荷。实施水污染治理、水资源保护、水生态修复“三水共治”，全力抓好污水处理厂扩容提标、城镇雨污分流、黑臭水体和纳污坑塘整治、河道清理和湿地建设等重点工作，年底前消除城市黑臭水体，明年底前城市和县城生活污水收集率分别达到95%以上、90%以上，城市和县城生活垃圾无害化处理率都要达到98%以上。我们要以更坚定的决心、更大的工作力度，推进水污染治理，坚决不让一滴污水流进白洋淀。持续打好蓝天保卫战。全面落实《打赢蓝天保卫战三年行动方案》和大气污染防治9项治本措施，持续实施燃煤锅炉改造提升等13个作战计划，力争PM2.5下降6%。坚持“以气定改、以电定改”，稳妥推进气（电）代煤，探索农村采暖新模式，按计划完成燃煤锅炉淘汰改造任务。加大扬尘、面源和移动源污染治理，严格管控秸秆焚烧，市区和县城禁放烟花爆竹，开展餐饮油烟和柴油货车污染专项治理。实施工业企业退城搬迁改造和燃煤电厂深度治理，开展挥发性有机物专项治理，“散乱污”企业持续动态清零。推进露天矿山综合整治，建设绿色矿山。打好净土保卫战，全面开展土壤污染状况详查，加大农用地、建设用地污染风险管控，严格危险废物监管，加强垃圾废弃物综合利用。开展生态环境大排查、大整治，坚守生态保护红线，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。着力构筑绿色生态屏障。以创建国家森林城市为目标，大规模开展植树造林，全年完成造林65万亩，森林覆盖率达到33.8%。推进西大洋、王快、安格庄水库周边以及国有林场延展区、宜林山地规模化林场建设。持续推进“一核三带八廊十片林，五库九河十湿地”生态建设，重点实施廊道绿化、河道绿化、湿地恢复、水源涵养等十项工程，启动环雄安新区林带、郊野公园建设，努力打造天蓝、地绿、水清、景美的美丽保定。 （八）强力深化改革扩大开放，优化营商环境增活力。落实市委全面深化改革扩大开放的86条重要举措，着力优化营商服务环境，为高质量发展提供坚强保障。深化重点领域改革。抓好市县机构改革后续工作，突出不同层级职责特点，合理界定市县各层级权力责任，使权责更加统 一、监督更加有力、运行更加高效。调整完善市与区财政管理体制，继续深化经济发达镇行政管理体制改革，推进涿州市及松林店镇、白沟新城及白沟镇行政管理体制改革工作，探索新型城镇化与城乡统筹发展新路径。健全国有资产管理体制，推进市级经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产保值增值，把国有资本做优做大。完善市属国有企业负责人经营业绩考核机制，促进市属国有企业良性发展。推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、医疗养老、教育文化、体育等重点领域。深化“放管服”改革。推进市县乡村四级“互联网＋政务服务”平台建设，优化“一窗受理”“一章审批”“一站办理”“最多跑一次”服务机制，完成市民服务中心新址建设，让群众和企业进一个门、办所有事。深化与浪潮集团合作，构建“智慧政务”服务平台，建立行政服务大厅窗口服务质量电子评价系统，主动接受服务对象监督。完善市县电子交易公共服务系统，深入推进公共资源交易一体化建设和全程电子化建设。创新服务方式，学习借鉴沈阳、厦门改革经验和“拿地即开工”“一会三函”审批新模式，多图联审、多评合 一、联合验收、容缺受理，开辟绿色通道，提高工程建设项目审批效率。落实国家市场准入负面清单制度，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。持续开展“双创双服”活动，构建亲清新型政商关系，给予企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，对有突出贡献的企业家大张旗鼓地表彰奖励，营造尊重关爱企业家的浓厚氛围。扩大对外开放。强力推进精准招商引资，瞄准世界500强、跨国公司、研发机构和国内知名企业，加快引进一批战略投资者。主动融入“一带一路”建设，积极参与国际贸易合作，鼓励出口创汇，推动外贸转型升级。加强与德国、韩国、日本等国家开展国际友好城市交流合作，有针对性地组织企业参加国际国内会展。推动商贸流通加快发展，深化白沟市场采购贸易方式试点改革，支持标准化和智能化物流示范项目建设。加大招商引资工作考核力度，充分调动各方招商积极性。办好第23届国际被动房大会和第五届中国国际门窗博览会，继续办好野三坡中国经济论坛。实施人才强市战略，构建“1＋N”人才招引政策体系，创建海外人才离岸创新创业基地，开设国际高端人才、高层次创新人才、产业紧缺人才引进绿色通道。推进在保高校创新人才中心建设，打造科技创新人才培养高地。 （九）强力推进社会事业发展，倾心尽力惠民生。从群众关心的事情做起，以群众满意为目标，大力增加基本公共服务有效供给，努力让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。补齐民生短板。持续深化医药卫生体制改革，加快市第一中心医院眼科大楼、市第一中医院、市二医院等项目建设。推进保定市互联网医院建设，力争年底实现全市二级以上网络医院全覆盖。全面促进教育事业均衡发展和质量提升，强力推进两个“三年攻坚行动”，新建改扩建中心城区学校18所、县城学校19所，培训中小学骨干教师3000人。大力发展职业教育，推动保定学院向应用技术类高校转型发展，加强职业院校“双师型”队伍建设，培养一批能工巧匠。增进民生福祉。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加大援企稳岗力度，对连续缴纳失业保险费1年以上且无欠缴、不裁员或少裁员的参保企业，返还上年度实缴失业保险费的50%。加大农民工工资拖欠问题治理力度，落实保障义务教育阶段教师工资待遇的政策，解决好退役军人、下岗失业人员等群体合法利益保障问题。城乡居民医疗保险最高支付限额由15万元提高到20万元。推进社区和居家养老服务中心建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。丰富文化生活。加快淮军公所、清河道署、直隶审判厅司法博物馆修缮布展工作，打造特色文化街区。做好新博物馆展陈工作，加快推进市图书馆（档案馆）新馆建设，启动保定军校改造提升工程。开展“书香保定·香飘四季”系列活动，文化润古城惠民演出300场以上，继续办好“大激店世界音乐节”，举办首届“关汉卿戏剧文化节”，创排一批文艺精品。实施竞技体育设施提升工程、群众体育健身惠民工程，办好市第七届全民运动会，发展冰雪运动，做强体育产业，增强全民体质，打造健康保定。维护安全稳定。持续深化平安保定、法治保定建设，当好首都政治护城河。加强乡村、社区等基层组织建设，推动社会管理重心下移。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持深挖彻查，“一案三查”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强应急保障工作，提高防灾减灾救灾水平。严格落实安全生产责任制，持续开展事故隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故。加大食品药品监管力度，开展药品、保健品违法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。各位代表！在多渠道多层次征求群众意见的基础上，本着民生至上、积极而为的原则，今年拟在促进就业、教育提升、住房改造等11个方面办好49项惠民实事。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众身边的小事当作政府的大事，集中精力财力，坚决把实事办实、好事办好。 三、加强政府自身建设“喊破嗓子，不如干出样子”。当前，保定发展机遇难得、也等不得、更耽误不得，我们有责任也有决心与全市人民一起拼搏、一起奋斗、一起实干，努力在实干中打造为民务实清廉的政府。在实干中强化政治意识。旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”，落实“两个维护”。坚持干中学，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，保持坚定的信仰、必胜的信心，永远听党的话、跟党走，把贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，作为检验讲政治的重要标尺，融入到思想中，体现在行动上。坚持学以致用、用以促学，增强“八种本领”，在深化改革扩大开放中不断解放思想，全面提升讲政治、识大局、定政策、促发展的能力。在实干中严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，加强法治教育，运用法治思维推动工作，依靠法治方式解决问题，让法治精神成为全社会的共同追求。严格依法民主科学决策，严格规范执法行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。抓实抓好政务公开，加强政策解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。在实干中淬炼担当品质。强化担当履责、实干实绩导向，鼓励创新、宽容失败，增强正向激励，旗帜鲜明地为敢破敢立、敢闯敢干的干部鼓劲撑腰。整饬作风纪律，持续纠正“四风”，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，坚决惩治庸政懒政怠政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持续开展大学习大调研活动，身子沉下去、服务提上来，贴近百姓、走进企业，民有所呼、必有所应，“居民吹哨社区报到、企业吹哨政府报到”，打造有感知、有温度的责任政府。在实干中提升服务效能。坚持问题导向、突出实干实政，服务提质、工作提效，把解决问题、优质高效作为检验政府效能的重要标准。全面实施企业开办提速专项行动，持续深化“减证便民”行动，切实解决群众企业办事创业中的困难和问题，把该放的放开，该管的管好，让政府瘦身，给市场松绑，为百姓谋利。在实干中恪守清廉本色。当好人民“勤务员”，既要干事成事，更要清白清廉。严守“八项规定”，落实“两个责任”，履行“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒正风肃纪。抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，着力解决审批监管、资源开发、国资国企、扶贫攻坚等重点领域和关键环节的腐败问题。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，坚决查处违规违纪和失职渎职行为，打造一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。各位代表！机遇不给空想者，行动造就实干家！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，提振精气神、跑出加速度，攻坚克难、乘势快上，为实现保定跨越、崛起和复兴，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【乐亭县招商】2019年乐亭县政府工作报告

  --2019年1月18日在乐亭县第十六届人民代表大会第三次会议上乐亭县人民政府代县长李轶各位代表：现在，我代表乐亭县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，牢固树立目标导向、问题导向、结果导向和实事思维，精准把握“绿、蓝、文、新”发展要求和“十项重点工作”等核心任务，发扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，坚定不移推进高质量发展，经济社会保持了强劲增长的良好势头。成功入选“全国投资潜力百强县”“全国绿色发展百强县”“全国幸福百县”“全国县域经济强县”。经济运行稳中有进，发展速度不断加快。秉承“质量第 一、效益优先”理念，全力推进各项工作创先争优，主要经济指标增幅保持全市前列。预计全年完成地区生产总值393亿元，同比增长7.5%;固定资产投资增长20%;一般公共预算收入15.7亿元，增长14.8%;社会消费品零售总额134亿元，增长9.5%;规上工业增加值增长9.5%;实际利用外资10331万美元;出口总值6.15亿元，增长52.1%;城镇居民人均可支配收入36980元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入17570元，增长9.2%。全面打响项目建设大会战，高质量发展根基进一步夯实。严格落实县级干部包联制度，坚持定期调度等行之有效的工作机制，项目建设始终走在全市前列。北环集团新能源环卫电动汽车、燕化永乐新型环保农药制剂、旭阳苯酐等36个项目建成投产;中心渔港商贸服务区、华阳乐亭区域能源中心等23个续建项目扎实推进;河钢乐亭临港基地、东日新能源等57个项目加快建设。全年共实施固定资产投资千万元以上重点项目116个，涉及总投资948.9亿元，其中亿元以上64个，10亿元以上14个。在全市重点项目观摩测评中先后获得2次第 二、1次第 五、1次第四的好成绩。狠抓招商引资注入“源头活水”，开发开放水平持续提高。深入开展“招商引资年”活动，抽调优秀干部成立23个招商小组，派驻北京、天津、佛山、泉州、温州等地开展驻点招商，深入北京各县区，积极与中介招商机构开展合作，实现了专业化招商团队与招商代理并用。规范招商工作机制，出台准入项目“白名单”和禁入项目“黑名单”，抬高项目准入门槛，推动产业迈向中高端。持续加强对外招商推介，在北京、大连、泉州等地成功举办投资环境说明会6场，在县内举办通州外迁企业、保定唐山商会“凤还巢”专题对接会2场。一系列招商推介活动，取得了明显成效。投资11.3亿元的旭阳年产30万吨苯乙烯、投资2亿元的山东王氏轴承等67个项目签约待上;北京梨园盛铝型材料深加工、保定特变配电产业园等197个项目深入洽谈。打造优质平台加速产业集聚，园区经济不断迈上新台阶。经济开发区着力深化机构编制管理、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设等各项改革，加快实施东区路网及配套设施、110KV变电站等基础工程，着力建设富有创新力和竞争力的产业发展高地。全年完成主营业务收入710亿元，同比增长25.4%;固定资产投资完成170亿元，增长28%;税收完成22亿元，增长83.3%。城区工业园区完成区域环评修订、天然气管网铺设和高科六路北段等道路工程，污水处理厂项目正在全力推进，园区承载能力进一步提升。全年新签约落地项目10个，固定资产投资增长18%，主营业务收入增长30%，税收完成全年任务的111.5%。新旧动能转换向纵深发展，经济转型升级步伐持续加快。制定出台《乐亭县海洋装备制造业重大项目招商引资专项行动实施方案》，全力打造临港产业。签约华北康港等亿元以上沿海装备制造业项目10个，实施东日新能源材料等亿元以上临港产业项目64个。大力深耕海洋牧场，投资7000万元的东之荣海洋牧场项目正在加紧办理手续，投资7268万元的兴乐海洋牧场获批“国家级海洋牧场示范区”。全面实施百企转型升级，被确定为“全省工业转型升级试点示范县”。严格落实“质量提升行动”要求，工业投资增长33.7%，其中技改投资增长50%以上。新增规上工业企业9家，规上工业企业主营业务收入利润率6.3%。组织实施“四个一百”项目25个，新增高新技术企业13家、科技型中小企业78家。德龙钢铁获批国家级绿色工厂，董事长丁立国作为优秀民营企业家代表参加“全国民营企业座谈会”，并向习近平总书记介绍企业情况。旭阳化工获批国家级两化融合管理体系贯标试点企业。加快现代服务业发展，新增规上服务业企业14家，完成服务业增加值176亿元，同比增长9.5%。深入推进文化旅游产业融合发展，被评为“河北省民间文化艺术之乡”，县图书馆通过国家一级馆验收，李大钊纪念馆完成与省旅游云数据中心对接。全域旅游发展总体规划通过评审论证，德龙钢铁工业旅游文化园获评3A级景区，成功举办“唐山周末·乐亭皮皮虾海鲜节”等活动。新增规上文化企业2个。全年接待游客622.48万人次，同比增长30%。全面实施乡村振兴战略，农业农村现代化水平不断提高。着力发展质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业，“全国农产品质量安全县”顺利通过国家验收，被确定为“第二批省级农业可持续发展试验示范区创建主体”。突出打造11万亩的国家级现代农业产业园，构建了以省级环城现代农业园区为引领、市级园区为支撑、县级园区为基础的“园区+龙头企业+合作社+农户”的现代农业发展新格局。全年实施千万元以上农业产业化项目14个，其中亿元以上3个。大力培育农业企业和专业合作社，农民专业合作社总数达到1029家，家庭农场92家，专业大户278家，规模和数量居全市首位。认证绿色农产品25个、认证无公害面积22.3万亩，农产品检测合格率达到98%以上。获评“全省首批设施桃特色农产品优势区”，乐亭大桃入选“全国名特优新农产品目录”，“乐亭扇贝”被认定国家地理标志证明商标，“秀春玉珠”牌蔬菜获河北知名品牌。粮食生产安全稳定。持续推进农村环境整治，获批“河北省2019年农村人居环境整治全域完成示范县”，获得上级奖补资金3400万元。全县行政村市场化保洁率达到82.7%，无害化厕所普及率达到96%，后续管理持续加强。创建美丽庭院8170户，芦花渡人居环境示范区被评为“唐山市十佳片区”，涌现出阎各庄镇杨家埝村等一批特色美丽乡村。投资1.5亿元的高标准农田建设项目全部通过省市验收，占补平衡新增耕地1010亩。完成农村公路改造175.5公里。农村综合改革持续深化，承包地确权登记颁证工作顺利通过省级验收。作为全市唯一一家农业信贷担保贷款工作试点县成功申请上级资金1809万元，为全县新型农业经营主体发展提供坚强助力。全面打响“城市建设大会战”，滨海新城建设提质提速。城建交通重点项目“三年计划”蹄疾步稳，在全市“一港双城”工作考核中处于领先位次。“多规合一”规划编制和信息平台建设稳步推进，进一步完善排水、供热、综合防灾等13项规划。完成新供热站环保升级和茂源街、永安路等重点街区老旧供水管网及雨污分流改造。城南新水厂、“两馆一店”(图书馆、档案馆、新华书店)、城区道路等重点工程有序快速推进，发展大路南延工程进场施工，宝丰街东延具备通车能力。庞各庄220KV线路工程全部完工，代张庄110KV变电站工程顺利推进。固废综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目已进场施工，阎各庄、汀流河、姜各庄3个重点镇污水处理项目加快推进，城区新建、改造公厕11座。圆满完成市达13932户农村“双代”改造任务。保障性安居工程加快建设，完成2304户棚户区改造拆迁和449户农村危房改造工作。完成既有建筑节能改造7.1万平方米。以争创“全国文明县城”“中国人居环境奖”，迎接“国家卫生县城”复审为抓手，着力打造彰显乐亭特色的标志性片区、街道、建筑，建设新时代文明实践中心示范点11个。不断加强精细化管理，全面落实洁城行动，城市档次和品位持续提升。抓牢抓实环境保护，生态建设水平全方位提升。严格落实“清、准、高、快、狠”要求，扎实推进生态环境深度治理攻坚月行动，强力推进工业企业治理、扬尘治理、机动车污染防治等9个专项行动，中央和省环保督查交办问题全部整改销号，完成117家“散乱污”企业出清，19家实现改造提升。乡镇(街道)环保所实现全覆盖，聘用村级网格员，严格落实网格监管责任。投资1380万元在13个乡镇建成空气监测站。空气质量综合指数6.23，同比下降11.51%;PM2.5平均浓度60微克/立方米，下降6.25%，PM10平均浓度106微克/立方米，下降6.19%。全面开展“全域治水、清水润城”，严格落实“河长制”，聘请专家团队“一河一策”开展科学治理，7个断面水质明显改善。深入实施土壤污染防治，8家重点监管企业开展土壤环境监测。严厉打击各类环境违法，全年共立案处罚124家、罚款334.7万元，破获环境污染治安案件63起，为生态环境建设提供了坚强法治保障。大力开展国土绿化三年行动，完成造林面积15100亩，城区新增绿地17.5公顷、绿道绿廊3.5公里。持续推进体制机制创新，全面打响“四最”环境品牌。深化“放管服”改革，完善“内部流程再造”机制，不断提高“最多跑一次”事项占比，缩短审批时限35%。扎实开展“双创双服”，积极推进“互联网+政务服务”，推行“50证合一”、企业登记全程电子化等改革，推广“云窗办照”系统，新登记市场主体8538户。公共服务中介超市平台运行平稳，入驻企业达到50家。开展“减证便民”专项行动，精简率达到54%。加快投融资体制改革，完成乐亭投资集团组建及人员选聘工作。全面打响民生改善大会战，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。坚持以人民为中心的思想，深入落实惠民工程，努力满足人民群众对美好生活的需要。精准扶贫成效明显，全县建档立卡贫困人口已脱贫退出140户、362人;高质量完成对口帮扶承德市兴隆县的阶段性任务。《全面提升教育发展水平三年行动方案》得到有效落实，完成百善二期、一中宿舍楼、芦河小学等建设工程，五小新建全面开工。完成128所学校的城域网及28所重点校的校园网工程。扎实推进教学改革，高考成绩稳步提升，乐亭一中第三次入围“全国自主招生500强”，成为全市各县区一中唯一上榜学校。二小等多所学校获得全国性荣誉，市级名校达到13所。义务教育阶段学校“大班额”“择校热”治理圆满完成市达任务。《全面提升医疗卫生服务水平三年行动方案》扎实推进，县医院新建病房楼项目正在加紧施工，智慧医疗项目全面启动。“三医联动”、基本公共卫生服务项目位居全市前列。胡坨卫生院被国家卫计委评为“群众满意乡镇卫生院”。计生工作保持先进水平，被授予“全国计划生育基层群众自治示范县”，并在全国会议上作典型发言。圆满完成农村基层组织换届，被评为全省村(社区)“两委”换届工作先进县，并在全省作典型发言。全面落实就业政策，统筹推进城乡低保、慈善救助等各项工作，社会保障体系更加健全。狠抓信访稳定，全面做好军队退役人员管理服务，集中解决了一大批群众关心关注的问题。深化“平安乐亭”建设，社会治安综合治理的经验做法在全省推广;深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶集团和团伙14个、破获各类案件483起、抓获各类犯罪嫌疑人476人，有力地打击震慑了犯罪，净化了社会环境，提升了群众的安全感。持续强化安全生产，全面开展隐患排查治理，有效防范各类安全事故发生。扎实做好食品药品安全监管，有力打击假冒伪劣，加强知识产权保护等各领域工作，保障了人民群众安居乐业。此外，民族宗教、邮政通讯、金融保险、发改、统计、国土、电力、审计、气象、残联、档案、防灾减灾、民兵武装等工作也都有了新进步。在推动经济社会发展的同时，更加重视和加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”。坚决忠于《宪法》、依法行政，全力维护社会公平正义。自觉维护县委权威，接受县人大、县政协和社会监督，认真办理建议、提案。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化，全面加强公务员队伍建设，执行力、落实力不断提升。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行“八项规定”及其实施细则，坚决抵制“四风”，持续保持了风清气正的良好政治生态。各位代表!过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下共同奋斗的结晶。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻乐部队、武警官兵、政法干警，向关心支持乐亭发展的老领导、老同志，向来我县投资兴业的广大客商，向所有为乐亭发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到乐亭发展中还存在不少困难和问题，特别是与市委要求的争创全国百强县相比，还有不小差距：一是县域综合经济实力还不强，财政收支矛盾仍然比较突出，对搞建设、惠民生、增福祉的支撑不足;二是开放兴县步伐缓慢，招商引资后劲不强，项目建设层次偏低，投产达效进展不快;三是城乡统筹发展不够均衡，县城档次有待提升，乡村发展相对滞后;四是社会稳定压力较大，生态治理不容乐观，安全生产任务艰巨;五是政府系统的执行力、落实力和专业能力需要进一步提升，个别部门、个别干部担当实干和开拓进取精神不足，等等。对此，我们一定坚持问题导向，强化实事思维，在发展中不断改进提高。 二、2019年工作目标和主要措施2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，习近平新时代中国特色社会主义思想在中华大地熠熠生辉，指引前进。庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议为我们夺取新时代改革开放和现代化建设新胜利指明了前进方向;河北省加快沿海地区开发开放战略为我们全面推进高质量发展创造了黄金机遇。市委、市政府高质量发展的战略部署催人奋进，更是对乐亭未来的发展寄予了厚望，要求我们加快建设工业强县、尽快建成全国百强县。乐亭跨越发展、高质量发展已经开启了新征程。新时代、新形势、新任务要求我们必须有新的担当、新的作为。县委十三届四次全会向全县上下发出了“抢抓机遇、拼搏竞进，为加快建成全国百强美丽乐亭不懈奋斗”的动员号令，要求我们深刻认识肩负的政治责任和历史使命，牢牢把握各项利好政策和重大机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力推动乐亭更高标准、更具活力、更可持续的高质量发展。乐亭具备建设“全国百强美丽乐亭”的潜力和条件，我们有天时地利人和，特别是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持一张蓝图绘到底，深入实施“123348”发展战略，牢牢把握项目建设这个中心不动摇，多年来艰苦奋斗、开拓进取打下了坚实基础。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要持续坚定发展信心，持续保持奋斗激情，以“惟知跃进、惟知雄飞”的雄健精神，勠力同心，担当作为，就一定能够早日实现市委对我们的殷切希望，就一定能够带领全县人民过上更加富裕美好的幸福生活!2019年，我们将坚决贯彻落实县委的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省市县委决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以高质量发展为根本要求，以市“十项重点工作”为统领，以招商引资上项目为中心，积极抢抓京津冀协同发展等重大机遇，充分发挥沿海临港优势，深入推进“123348”发展战略，扎实做好“绿、蓝、文、新”四篇文章，推动产业转型升级、经济总量和城市规模能级跃升，统筹推进城乡发展、民生改善、社会稳定、生态建设等各项工作，朝着五年之内建成全国百强美丽乐亭目标奋勇前进，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，实际利用外资、出口总值完成市达任务，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。实现上述目标，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、市委十届六次全会、县委十三届四次全会精神，按照市“高质量发展突破年”活动和“十个新突破”要求，扎实做好“绿、蓝、文、新”四篇文章，借外脑、聚民智、汇民力，科学精准制定建设“全国百强美丽乐亭”的时间表和路线图，对县委确立的“实施五项攻坚、推动三个创新、夯实一大保障”的各项任务目标化、项目化、方案化，把握关键细节、系统部署、精准发力、攻坚克难，以开拓创新的闯劲、真抓实干的拼劲、滴水穿石的韧劲、勇于担当的干劲，推动经济社会发展迈上新台阶、开创新局面。具体抓好以下几方面工作： （一）牢牢把握新增开工达产要求，全面加快高质量项目建设。坚持“以项目看发展论英雄”，深入实施“重点项目建设提速年”，铆住新增开工项目、新增规上企业的硬道理，以高质量项目、高质量投资，撑起乐亭高质量发展的“四梁八柱”。全力以赴抓项目开工投产。做到一切围着项目转、盯着项目干，持续掀起项目建设热潮。对中科院大气物理研究所智能无人航行器研发制造、旭阳苯乙烯等签约项目，逐个梳理、逐个盯办，争分夺秒地抓项目开工;对一批新开工和在建的重大骨干项目，在保证安全和质量的前提下，全力赶时间、抢进度，唐钢退城搬迁项目3月份启动建设，河钢乐亭临港基地项目一期一步8月份投产，东日新能源材料项目一期9月份投产，确保年内竣工投产重点项目47个以上;对燕化永乐新型环保农药制剂、北环集团环卫装备生产基地等已经竣工或投产的项目，强化管理、动态服务，催生一批新的经济增长点。年内确保新开工3000万元以上重点项目100个以上，其中工业项目不少于70个。完工项目投资完成175亿元以上。一招不让抓项目建设进度。健全项目包联、定期调度和观摩评比等推进机制，坚持问题导向，及时协调解决项目建设中遇到的问题。重点项目每两周至少调度一次，千方百计加快进度，全面提高履约率、资金到位率、开工率和竣工投产率。坚持集约节约利用土地资源，对没有按合同履约的项目及时清理、回收用地，加快僵尸企业(项目)清理。紧跟形势抓项目谋划跑办。针对投资补短板、投资稳增长以及国家财政政策、货币政策的预调微调，及时跟进、主动研究，在生态环保、水利建设与清水润城、钢铁产业转型升级、基础设施、乡村振兴、现代产业体系等方面，借助外脑外力、谋划储备项目，加强对接跑办。 （二）牢牢把握环境质量达标任务，全力推进生态环境建设。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚持生态环境治理攻坚的劲头不松、力度不减、标准不降，实现天更蓝、地更绿、水更清。一是全力推进生态环境深度治理。严格落实“清、准、高、快、狠”要求，认真完成中央大气污染问题专项督查整改和打赢蓝天保卫战三年行动计划。科学分析污染源头，强力推进散煤整治、扬尘治理、“散乱污”企业综合治理、油烟治理、机动车污染治理，严格执行错峰生产、重污染应急响应等措施，始终坚持“决心一次下足、措施一步到位、整改一步达标”，确保环境空气质量稳步向好。力争空气质量综合指数控制在5.4以内，PM2.5平均浓度控制在55微克/立方米。深入实施水污染防治行动计划，严格落实“河长制”和“一河一策”实施方案，防排污、治水体、清两岸，确保考核断面、入海河流水质全部达标，全域消除劣五类水体和黑臭水体。加强饮用水水源地保护，保障群众饮水安全。继续深化土壤污染治理，强化污染废弃物全流程管控，对全县土壤污染重点监管企业开展土壤环境监测。大力推进清洁生产，强化“三废”治理，实施节能减排技改工程。二是建立健全生态环保常态长效机制。严把关口，把环保标准作为一切项目签约、开工、投产的必经门槛。严密巡查，充分发挥环保网格员盯防、人民群众信访举报、属地部门一线防治、执法部门监管检查、上级督查暗访的协同作用，对污染源实现立即发现、立即整改，并从根本上防止问题再次发生。坚持依法治理，严格执法，狠抓刑责治污、追责治污、铁腕治污，严厉打击环境违法行为。坚持科学治污，建好用好空气和水质量监测网络，强化污染预警、源点分析、指挥调度。坚持合力治污，进一步健全协调联动、运转高效的环保指挥和落实机制，强化环保责任部门和镇乡街园作用，完善全县环保工作运行机制，强化环保目标考核，细化环保网格员管理，织密上下贯通、环环相扣、全域覆盖的环境监管防治责任体系。三是扎实开展国土绿化三年行动。按照“两带、一环、四个万亩方”的造林工作总体框架，全力实施八大绿化工程，年内完成造林绿化面积1.5万亩，森林覆盖率达到30.2%，加快建设绿色乐亭。 （三）牢牢把握城市能级提升，推动新型城镇化提质提速。落实市“一港双城”要求，持续提升基础设施对生产、生活和生态的支撑能力，提高城市能级和核心竞争力。一是高标准推进规划体系建设。加快完成城乡总规修编，完善排水、综合防灾、城市设计等规划。二是加快推进重点城市建设项目。加快“两馆一店”等公共场馆建设，提升县城文化品位，打造“城市会客厅”。固废综合处理厂生活垃圾焚烧发电项目、建筑垃圾消纳场年内建成投运。完成城区污水处理厂提标改造。城南供水厂完成全部管网及厂区建设总量的50%，完成中燃翔科气站搬迁，代张庄110KV变电站投入运营。加快推进水悦华苑二期、浩森尚府一期、坤泽佳苑等重点房地产项目建设，年内完成项目主体。投资1.39亿元完成城区雨污分流改造工程，全面提升城市承载能力。三是大力优化城乡路网布局。启动投资5.56亿元的新东外环改建，实施投资6907万元的S323姜各庄至玉田(乐亭段)改建，投资1200万元实施农村公路改造工程，发展大路(南大街至乐港路段)力争年底达到通车条件，启动腾飞西街和西外环道路工程。四是有序推进棚户区改造和城市更新。紧紧抓住国家政策窗口期，稳步实施棚户区改造“三年攻坚计划”，2019年完成改造837户、总建筑面积约10.94万平方米，力争到2020年基本完成改造任务。做到以“最好的选址、最好的设计、最好的配套、最好的质量”推进安置区建设，走出一条符合乐亭实际的“棚改”路径。完成3.15万平米老旧小区、19万平米城乡既有建筑节能改造，全面完成市达我县“气代煤”改造任务。五是不断提高城市精细化管理水平。坚持宜居、有序、好看、活力标准，加强城市经营管理。坚持把文化元素、生态因子有机融入城市建设之中，谋划打造标志性片区、标志性街道、标志性建筑，持续提升城市档次和品位。加强城市部件管护，对路面、路边、路灯、公园、绿化、亭站及时进行管护提升，确保整洁完好。“以克论净”制定城区清洗计划，深入开展洁城行动。推进城市管理综合执法，实行网格化城市监管模式，扎实开展门店外溢、侵街占道、违法建设、大车进城、非法运营三轮车、广告牌匾等重点领域专项整治，全面加强物业管理，不断提升管理城市的科学化水平。深化全国文明县城创建，实施“八大文明示范工程”，深入推动基层文明创建，为2020年蝉联省级文明县城、跻身全国文明县城行列奠定坚实基础。 （四）牢牢把握转型创新要求，加快构建现代化产业体系。坚持“巩固、增强、提升、畅通”，持续推进供给侧结构性改革，精准对接全市“4+5+4”现代产业体系目标，加快工业强县建设，不断提高经济发展质量和效益。一是充分发挥沿海临港优势，壮大“蓝”色经济。乐亭拥有“大美海洋”，承接深水良港，必须厚植“蓝色”发展底蕴、引爆“蓝色”发展潜力。要以更加强烈的海洋意识面向大海做文章。进一步加快海洋三次产业融合发展，鼓励深海养殖和远洋捕捞，兴乐海洋牧场完成既定建设任务，东之荣海洋牧场开工建设，完善提升中心渔港功能，提升海洋渔业发展水平。积极、深度对接港口，充分利用港口优势，积极发展大型装备制造、港口物流等临港产业，着力发展大型海工装备、海洋生物、滨海观光旅游等产业，全力打造现代海洋产业体系。大力发展港口后服务业，在产业集聚、配套服务、支撑能力等方面做足文章。年内实施亿元以上临港产业项目50个以上，完成投资190亿元以上。二是做大战略新兴产业，迈向产业高端。着力打造生物医药、电子及智能设备、节能环保、新材料、新型能源等产业集群，全年确保新开工战略性新兴产业项目12个以上。加快海德润二期等项目建设，与北京生物医药基地等生物医药聚集区合作，探索“共建、共管、共享”模式，培育壮大生物医药产业集群。以中科院大气物理研究所智能无人航行器研发制造等项目为依托，积极打造环渤海地区重要的电子及智能设备产业集群。推动北环氢动力汽车生产及环保装备配套项目尽早落地，丞起零部件实施新型环保除尘、中航泰达环保科技年产2.5万吨钢铁模块和5000台空气净化器项目年内达产，打造独具特色的节能环保产业优势。以东日新能源材料等项目为重点，努力打造在国内具有一定影响力的新材料基地。持续跟踪海上风电产业技术创新与产业动态，加快发展新能源产业，蓄积后发动能。三是提升传统产业，实现提质增效。扎实推进省级工业转型升级试点示范县工作，精准推进百企转型升级，加速精品钢铁、装备制造、现代化工等产业向中高端迈进。重点引导以河钢乐亭临港基地、唐钢中厚板、德龙钢铁为龙头的精品钢铁企业发展带动能力强、科技含量高的钢铁深加工项目。以北环环卫装备生产基地、华北康港、丞起汽车零部件、河北钢建等企业为龙头加快装备制造业向智能装备、大型工程机械制造转型，以旭阳化工、境界实业等重点企业为龙头努力形成化工产业树。年内工业固定资产投资增长20%以上，工业技改投资增长20%以上，实施“四个一百”项目20个以上，新增规上工业企业8家以上。大力开展服务业重点行业三年行动计划，推动服务业与制造业深度融合，年内新增规上服务业企业10家以上，服务业增加值增长9%以上。四是深化“文旅”融合，打造发展亮点。充分挖掘大钊故里、滦河文化内涵，以李大钊诞辰130周年为契机，深入开展“踏寻大钊足迹，不忘初心跟党走”主题实践活动，着力打造红色文化研学基地。加快李大钊干部学院建设，打造红色文化新亮点。加大乐亭大鼓、皮影等传统优秀文化保护、研究、传承力度，推出一批具有乐亭特色的文化精品。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动和全民健身运动，积极承接省市大型赛事。对接“三岛”旅游线路，围绕游客分流、停留，谋划建设现代钢铁、休闲农业、海洋渔业、红色教育基地、滦河口生态湿地等特色旅游项目，争取启动“康养文旅小镇”建设。推进中心渔港商贸服务区和省级环城现代农业产业园区建设。五是科技创新引领，增强内生动力。深入推进质量强县和标准化战略，落实《关于鼓励和促进科技创新的实施意见(试行)》。加强高新技术企业培育，年内新增高新技术企业10家以上，新增科技型中小企业60家以上。鼓励有实力的企业建设研发平台，建设市级以上工程技术研究中心1个。加大科技招商力度，促进更多科技成果在乐亭就地转化，全年引进科技成果转化产业项目4个以上。鼓励相关企业加强与院士团队合作，签约建立院士工作站1家。加强知识产权保护和运用，全年完成技术合同交易额4亿元，万人发明专利拥有量达到2.99件。六是加大人才引育力度，提供智力支撑。大力实施“大钊故乡英才”计划，实行高端、创新人才柔性引进，搭建服务和创业平台。立足县域主导产业和重点企业，大力发展职业教育，培养技能型人才。组织开展“燕赵百万工匠”大培训，完成培训1400人以上。大力发展农业科技，壮大农村实用人才队伍。实施科技人才开发工程，引导规模企业创建、申报研发中心、技能大师工作室等，重点培育一批领军型科技人才，为经济创新发展、绿色发展、高质量发展提供智力保障。 （五）牢牢把握项目来源靠招商，继续加大招商引资力度。以项目看发展论英雄、而项目发展关键是招商引资。立足重点产业招商。重点围绕装备制造、食品生物医药、新能源、新材料、现代物流、海洋产业、文旅康养等重点产业开展招商活动，持续做强产业链条、产业集群，构筑产业支撑。着力引进一批与产业定位相匹配、能够延伸产业链条的大项目好项目。特别是做足、做好“2000万吨”钢文章，强化精品钢铁上下游产业链招商，培育和发展具有竞争优势的精品钢铁产业集群。立足重点区域招商。继续紧盯京津冀、长三角、珠三角、闽三角等重点地区，着重瞄准北京各区产业疏解、雄安企业外迁、南方企业登陆北方、市区和腹地企业向沿海转移等关键趋势和地区，有针对性开展驻点招商、敲门招商。立足优势资源招商。充分发挥既有企业连接上下游企业的优势，鼓励以商招商，加速形成产业集群。充分利用我县沿海有港、钢铁富集、农业发达、生态宜游、毗邻京津优势以及土地、交通、电力、供水、燃气等经济要素配置，精准谋划、精准招商。充分发挥“将军县”“院士乡”以及在外的名人贤达的人脉优势，引导回馈故土的情怀，推进“凤还巢”活动。充分挖掘各中学在外毕业生、各镇乡村在外发展乡亲资源开展亲情招商。依托中拉产业园，拓宽国际视野，推动优势产能对外投资合作，确保年内引进外资企业3家以上，入驻项目10个以上。强化招商能力建设。研究制定精准招商方案，加强招商队伍建设，健全信息捕捉、项目评判、跟踪管理、绩效考核等机制，全面提高招商组织化程度和专业化水平。围绕国家产业政策实施项目包装，改进推介方式，提高招商实效。充分利用专业招商、互联网招商等模式，发挥各地商会、行业协会的资源优势，构建常态化招商合作机制。制定招商项目评价办法，实行差别化的要素价格和奖励政策，加大对项目企业吸引力。全年举办投资环境说明会5场以上，组织集中签约活动2场以上，力争5000万元以上储备项目达到150个以上。 （六）牢牢把握经济主战场地位，大力提高园区规划建设水平。坚持把园区作为引领经济发展的主引擎，激发创新发展的动力和活力，不断提高承载能力和配套服务水平。乐亭经济开发区学习借鉴天津滨海新区等先进开发区的改革经验，加快园区机构编制管理、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台改革。进一步完善园区发展规划，调优空间布局和产业布局，加快临港220KV变电站、东区路网等重大基础设施建设进度，加强园区绿化，强化园区秩序管理、扬尘治理和环保治理，全面提升园区面貌和承载能力，努力建设河北一流、在京津冀有重要影响的经济开发区。特别要落实市委要求，按照服务园区、呼应县城、辐射周边、富有特色的要求，启动建设精品钢铁小镇。同步推进工业旅游试点、沿海防护林带、企业生活配套设施等各类要素，培育经济增长的新引擎，打造产城互动的新亮点。年内引进3000万元以上项目不少于30个，其中自行引进10亿元以上项目不少于2个，力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长20%以上，力争尽快突破千亿级规模。城区工业园区加快茂源街东延、高科三路南延等道路工程，尽快形成园区连贯路网。加快园区污水处理厂建设，确保企业排污达标。年内引进3000万元以上项目10个以上，力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长25%以上。 （七）牢牢把握乡村振兴战略任务，打造活力农业、美丽农村、幸福农民。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，努力让农业有奔头、农民有干头、农村有看头。坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困户高质量稳定脱贫。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，围绕“两不愁三保障”目标，下足“绣花”功夫，进一步加大政策落实力度，细化帮扶措施，确保全县195户、269名建档立卡人员全部高质量脱贫退出。深入落实精准防贫机制，强化防贫措施，最大限度减少和防止贫困人口返贫。扎实做好兴隆县对口帮扶工作。着力提升现代农业发展质量。坚持以建设绿色农业大县为核心，统筹推进科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业“四个农业”高质量发展。大力发展设施农业、探索引进智能农业工厂、积极推广农业新品种、新装备、新技术，提高农业科技含量和附加值。加强农村农资和药、肥等投入品监管，发展绿色、有机农业。以一二三产业发展有机融合、现代农业与新农村建设有机融合为方向，推进农业由分散向园区化转变，积极发展农业园区和田园综合体，年内争创2—3个市级园区。着力打造新寨镇设施桃、中堡镇露地桃、姜各庄镇苹果、汤家河镇葡萄“四个经济林万亩方”。加快发展品牌农业，依托甜瓜、设施桃等特色农产品资源，培育知名品牌，打响独具乐亭特色的品牌效应，年内打造“乐亭海参”地理标志证明商标，争创2个省级名牌产品。畅通销售渠道，建好用好冀东果菜市场，抓好直供北京、天津“绿色”农产品供应基地建设，推进“认养”等全新模式应用。以新型农业经营主体为抓手，加快发展龙头企业，每个乡镇(街道)谋划1个投资千万元以上的农业产业化项目;培育达到省级标准的农业企业2家、农民专业合作社2家。严格落实粮食安全责任制，加强流通监管，确保粮食安全。加快建设美丽宜居乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，牢固树立新发展理念，深入学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，做到“县域一盘棋”，规划先行、有序推进，注重质量、从容建设，科学编制乡村振兴战略规划，推动各类规划在村域层面“多规合一”。合理划分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄类型，真正以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，高质量推进农村建设和发展。全面开展农村人居环境整治三年行动计划，实施全域环境卫生整治，提升村、路、户、坑、沟、土整洁水平，年内重点打造示范村10个、提升村90个，其余村庄全部整治到位。加快推进3个重点镇污水处理项目，积极推进农村污水处理，以点带面逐步推开，实行农村保洁、垃圾清运治理等全域市场化机制。扎实做好“空心村”治理。打造以大黑坨为核心，涵盖胡坨、毛庄、姜各庄、汤家河的大钊故居红色旅游片区;谋划实施“古滦河”田园综合体项目。紧紧抓住中央政策机遇，积极争取资金扶持，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动农村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化。建设高标准农田1.57万亩，修复配套机井407眼，铺设地下输水管道70km，发展地表水灌溉面积4.2万亩，实现年压采地下水2158万立方米。激发释放农村改革生机活力。深入落实强农惠农富农各项政策，保护和调动农民的积极性、创造性。稳步推进农村综合改革，做好农村承包地确权登记颁证后续工作，推进县乡村三级农村产权流转交易体系建设，加快农村产权活化利用，完成集体资产清产核资，持续壮大集体经济，增加农民收入。深化供销社综合改革。实施农业信息入户工程，实现益农信息社所有行政村全覆盖。推进金融下乡，深化“农保贷”“政融保”“联办共保”等金融支农模式，充分发挥农业政策险作用，加大惠农资金支持力度。 （八）牢牢把握“四最”标准，全面提升营商环境。坚持“营商环境就是生产力”，大力倡导一线工作法和“店小二”精神，集中破解投资创业者在行政审批和用地、融资、引才等方面的难题，着力构建“亲”“清”政商关系。持续优化政务服务环境。坚决落实政府机构改革任务，避免履责缺位、越位和交叉。以刀刃向内的勇气深化“放管服”改革，努力做到放权彻底、监管到位、服务优质。扎实推进行政审批制度改革，完善行政审批局内部运作流程，在最大范围内推行“一颗印章管审批”，深化商事制度改革，推进“多证合一”，完成首批106项涉企审批事项“证照分离”改革。继续扩大“落地签”政策适用范围，积极推行“互联网+政务服务”，全面实行个体企业全程电子化登记“云窗办照”系统，实现“零距离”办照，扎实推行“不见面”和“只跑一次”的审批服务。大力支持民营经济发展，落实税费减免优惠政策，认真履行政府签订的合同责任。年内民营经济增加值增长7.5%以上，新登记各类市场主体5000家以上。持续优化金融服务环境。积极引进金融机构分支，加强金融供给。大力发展普惠金融，探索引进蚂蚁金服农村普惠金融等项目，建立小微企业、双创企业贷款担保和风险补偿机制，探索建立政府企业引导、社会资本参与的转贷机制，帮助企业破解融资难题。强化政银企合作，大力开展政银企对接活动，全年不少于6次。探索化解企业资金链等风险途径，帮助企业纾困解危，推动停产企业复产。严厉打击非法集资，确保政府债务总体可控、风险可防。支持乐亭投资集团与社会资本合作投资开发项目，撬动更多社会资本参与经济社会建设。全力推进企业上市，力争新三板及以上成功挂牌上市实现新突破。持续优化要素供给环境。着力强化用地、用海以及排水、供电、供气、污水处理等要素供应，优化资源集中节约配置，千方百计保障企业生产、生活需求，逐一破除项目落地障碍。大力开展“双创双服”活动，建立为企业服务的平台和机制，为企业提供咨询、融资理财、人才招聘、培训提升、政策项目申报等服务。积极探索创新体制机制，认真落实优惠政策，营造政策性“洼地”，吸引技术、信息、资金、人才等要素聚集。特别要严厉打击欺行霸市、内幕交易、商业贿赂等以不正当竞争方式参与招投标、商业交易活动，维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。 （九）牢牢把握人民群众对美好生活的向往，持续提升民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，全力抓好为民惠民实事工程，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。建设教育事业发展高地。牢牢把握教育改革发展“九个坚持”的要求，认真执行教育提升三年行动方案，下大力提高教育发展水平。优化教育资源布局，完成第五实验小学建设，实现9月份开学，推进姜各庄初中、九间房小学、苇厂小学扩建，实施二中改建，稳步推行农村初中寄宿制模式、改进薄弱学校，深入治理“择校热”。加强教师队伍建设，及时招聘引进高素质教育人才，加强教师培养、轮岗交流，保护教师的积极性，推进名师、名校、名校长“三名”工程，年内力争新增市级名校2所以上。加强与京津优质教育资源对接，加强教学研究，深化教育教学改革，突出建设高效课堂，提高教学能力，提高学校管理水平。大力推进教育信息化，汇集、利用全网优质教育资源，促进信息技术与日常教育教学深度融合。进一步夯实家庭教育、学前教育、义务教育基础，提高学生综合素质，着重打造高中教育新亮点，高考重点本科上段率增长3-5个百分点。打造医疗康养高地。完成县医院新建病房楼工程，加快实施乐亭智慧医疗项目，开展基本公共卫生服务项目，提升基层医疗机构软硬件水平，建立健全县乡村三级互动、精准高效、方便快捷的医疗卫生服务体系。强化卫生人才队伍建设，与北京世纪坛等医院开展“百人轮训计划”。推进医院重点学科建设，县医院着力提升胸痛中心等六个中心服务能力，中医院建成中西医结合肿瘤研究所。持续深化公立医院改革。谋划实施新的医疗康养项目，构建集医疗、康复、保健、养生养老于一体的医疗康养产业体系。提高社会保障水平。积极推进各类人群就业，力争全年实现城镇新增就业5410人，城镇失业人员再就业2400人，转移农村劳动力4000人，高校毕业生就业率达到95%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。提高城乡低保、特困供养标准，完善社会救助制度，健全多层次的社会保障体系。全面落实各项优抚政策，各项保险金社会化发放率保持在100%。抓好社区和居家养老工程，启动1个社区养老服务中心和3个居家养老服务站建设。 （十）牢牢把握社会管理创新，持续营造安定和谐的优良环境。巩固“长安杯”创建成果，积极推动治理理念创新，推动更高质量平安乐亭建设，确保社会长治久安、人民安居乐业。提升社会治理能力。牢固树立“大平安”理念，推广新时代“枫桥经验”，扎实开展“雪亮工程”，持续构建立体化社会治安防控体系。落实城乡社区治理工作实施意见，强化乡镇和村居社会治理主业，推进乡村治理网格化，构建更加完善有效、共建共享的城乡社区治理体系。坚决落实信访工作责任制，以解决问题为根本，切实推动社会矛盾化解，持续维护社会大局和谐稳定。健全完善退役军人服务体系，充分提供保障服务。推进市场监督管理综合执法，加强主体监管、行为监管和产品监管，维护良好市场秩序。深入开展“七五”普法宣传教育，大力弘扬宪法精神，在全社会努力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。推进扫黑除恶专项斗争持续纵深。严格落实“一案三查”，突出“打击”与“毁伞”双震慑，继续将扫黑除恶专项斗争引向深入。围绕项目建设、渔业生产、农产品交易等重点领域、重点行业持续不断开展黑恶线索大排查行动，对黑恶犯罪坚决打击、绝不手软，彻底铲除黑恶势力的生存土壤。牢牢守住安全底线。加强综合应急能力建设，强化各类灾害和安全事故的系统防范、应急反应和快速处置。坚决落实安全生产责任制，严丝合缝开展安全生产大排查、大整治，确保全覆盖、无盲区。严格落实企业主体责任，确保各项安全生产制度措施落实到位。建立健全安全生产长效机制和各项应急预案，坚决遏制各类事故发生。落实“四个最严”要求，加大食品药品等重点领域监管，做好重大动物疫情防控，严厉打击假冒伪劣，保障群众饮食用药安全。 （十一）牢牢把握区域一体化发展大势，主动服务港区县岛协同发展。乐亭县、海港经济开发区、国际旅游岛、京唐港互为手足、唇齿相依、本为一体。我们四地共用绵延124.9公里海岸线、2515平方公里的广阔海域等弥足珍贵的资源禀赋，荣辱与共，必须以更加宽广的胸怀、更加包容的格局、更加真挚的诚意，推动规划统 一、产业协同、功能互补、互促共建，全力服务“三地”建设和发展，加快区域共同壮大。为推进规划布局一体化提供更高质量的服务。正确研判发展形势，克服各自为战的思想，和“三地”紧密联手，以长远的眼光增强区域布局的预见性、前瞻性，为“三地”提供腹地支撑。为推进产业发展一体化提供更高质量的服务。发挥港区县岛整体资源优势，推动产业一体化发展，互相扶持、互为补充，加快推动沿海开发开放，打响区域合作品牌。为推进基础设施一体化提供更高质量的服务。乐亭县、海港经济开发区、国际旅游岛、京唐港基础设施互联互通、不可分割。立足优化区域功能布局、整合发展资源，以更加健全的立体化交通网络为重点，携手提升基础设施衔接配套水平，提高区域核心竞争力和承载力。为推进公共服务一体化提供更高质量的服务。高效落实区域警务一体化建设，做到“四地”联手，合力打击犯罪、维护社会稳定。统筹推进医疗卫生、教育科研、政务服务等各方面公共服务建设。发挥腹地的优势，打破行政壁垒，突破地域界限、身份户籍门槛等束缚，为“三地”提供人力资源支撑，同步推进城市就业。为推进生态建设一体化提供更高质量的服务。深刻认识区域性生态环境治理一体化的重要性，始终把良好的生态环境作为支撑区域发展的重要优势和资本，着力在河道治理、企业清洁生产等多领域落实联合措施，促进区域经济与生态系统的良性互动和协调发展。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。我们将顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，恪尽职守，勤勉工作，务实担当，以更加扎实的执行力和落实力，不断开创各项事业新局面。要着力打造政治过硬的政府。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做到政治坚定、对党忠诚。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实中央、省市县委决策部署。自觉维护县委权威，确保政令畅通，令行禁止。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，永葆共产党人政治本色。要着力打造依法行政的政府。牢固树立法治理念，坚决忠于宪法，学会向法律找思路、向法律找依据、向法律找靠山，始终做到依法行政、依法办事、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。坚决把权力关进制度的笼子里，健全完善“三重一大”事项决策机制，正确行使人民赋予的权力，做到为人民服务、对人民负责，自觉接受人民群众监督。全面深化政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。要着力打造实干担当的政府。大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”的优良作风。要老实学习、耐心钻研，大胆参照，积极尝试新方法、新模式、新技术;要敢于对标百强，争创全市一流、全省一流;要实事求是，不说空话、大话，做到政策明白、事实清楚，思路清晰、关键的细节掌握;要增强时间观念、节点观念，必须干的马上干、必须断的尽早断，以事不隔夜和以天保旬、以旬保月、以月保年的精神推进工作，把每一项工作清单化、量化、项目化，并及时攻坚克难、前进过关。要坚持对党、对事业、对人民群众、对同事和自己负责的精神，尽职履责，不推不拖，敢于出手作为，敢于承担责任。充分发挥领导干部的“头雁效应”，一级做给一级看，一级带着一级干。健全完善激励约束、容错纠错机制，坚决向庸懒散、不作为、慢作为等问题亮剑，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲。要着力打造清正廉洁的政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”及其实施细则，驰而不息整治“四风”。深化廉政风险防控，加强审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，坚决查处各类腐败问题。从严加强公务员队伍教育管理，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，重视家庭、家教、家风建设，持续保持风清气正的良好政治生态。各位代表、同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标!建成“全国百强美丽乐亭”是我们共同的乐亭梦，在这个新的历史起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，拼搏竞进，朝着建成“全国百强美丽乐亭”宏伟目标奋勇前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【曲阳县招商】2020年曲阳县政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在曲阳县第十七届人民代表大会第四次会议上曲阳县人民政府县长石志新各位代表：现在，我代表曲阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年新中国成立70周年，高质量打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，也全县各项工作全面提升之年。一年来，面对各种风险挑战和经济下行压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示和上级各项决策部署，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，抢抓机遇，奋发作为，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。一年来，我们凝心聚力推动高质量发展，经济运行稳中有进。预计全县生产总值增长7.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长11.1%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9.5%，服务业增加值增长9.4%，城乡居民人均可支配收入增长10%，外贸出口总值增长27.3%，银行存款余额、贷款余额分别增长12.4%和23%。一年来，我们持之以恒打赢脱贫攻坚战，脱贫成效持续巩固提升。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发战略思想，聚焦“两不愁三保障”[1]，全面发力，精准施策，实现1914户、4377人稳定脱贫，贫困发生率降至0.12%，5月份省政府正式批准我县退出贫困序列。实施“七大扶贫工程”[2]，全县建档立卡贫困人口全部实现产业覆盖。严格落实教育、医疗、住房、饮水安全等扶贫政策，建档立卡贫困学生全部享受资助政策，“医疗直通车”服务1.08万人次，完成“四类人员”[3]危房改造39户，367个村均达到安全饮水要求。扎实开展东西部扶贫协作，实施帮扶项目14个，落实帮扶资金4737万元。搭建防贫“五大平台”[4]，对有致贫、返贫风险的边缘户和脱贫户及时进行监测、救助，确保脱贫户不返贫、非贫困户不进贫。强化问题整改，中央脱贫攻坚专项巡视、贫困县退出和国家扶贫成效考核反馈问题全部整改到位。一年来，我们抢抓协同发展重大机遇，项目建设取得新进展。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，实施市重点项目12项，完成投资14.3亿元，超额完成市定任务。现代雕塑产业园115家企业签约入驻，32家建成投产。循环经济产业园区、骊山工业园区、羊平雕刻小镇完成土地储备2839亩，有力保障了项目顺利实施。加大招商引资力度，与北京瞻望世纪航空集团、天津立中集团、容城毛绒玩具协会等达成战略合作协议。深入开展“双创双服”和“三深化三提升”[5]活动，对12个重点项目和35家重点企业实行县级领导包联责任制，组织62个职能部门、窗口单位、重点企业开展“媒体承诺”和“电视问政”活动，经济发展环境进一步优化。一年来，我们着力发展壮大特色产业，产业结构更加合理。编制完成《曲阳县雕刻特色产业振兴计划（2019-2022年）》，设立雄安新区石雕定瓷文化艺术展示中心，组织南北石雕艺术巡展，中央美院教学实践基地落户曲阳。大力发展雕塑定瓷“大师经济”，在全国首届工艺美术博览会、第五届石雕石刻大赛中，获得三金、十二银、五铜的优异成绩。两家雕塑企业被认定为河北省第六批文化产业示范基地。大力推进“四个引爆点”建设，北岳古城完成一期拆迁276亩；羊平雕刻小镇编制完成总规、控详规，主干道路全面开工；嘉禾山自然风情区编制完成石林花海项目控详规；灵山定瓷小镇正在编制总体规划，定窑遗址保护提升取得积极进展。认定省级科技型中小企业35家、“专精特新”中小企业4家，申报高新技术企业3家。县级以上现代农业园区达到12个，建成太行山农业创新驿站3个。发展省级农业产业化龙头企业2家，培育了“富佳辉”“松塔坡”“峪尔”等一批农业品牌。一年来，我们重拳出击治污染，生态环境质量持续好转。全力打好蓝天保卫战，完成“双代”[6]工程1.05万户，设立清洁型煤配送点125个，推广19.2万吨，配送炉具4.1万台，免费安装一氧化碳报警器5万余个，确保群众安全清洁温暖过冬。大力开展“减煤、抑尘、控车、治企”专项行动，空气质量综合指数和PM2.5平均浓度分别下降1.8%和5.8%，优良天数达到174天，同比增加14天。全力打好碧水保卫战，严格落实“河长制”“库长制”“河道警长制”，抓好“十大重点整治工作”[7]，扎实推进19个白洋淀上游流域环境治理项目，坚决不让一滴污水流入白洋淀。全力打好净土保卫战，深入开展土壤污染排查整治，确保土壤环境安全。积极推进矿山整合和矿山环境修复治理，完成6处责任主体灭失露天矿山迹地修复治理。持续开展国土绿化三年行动，完成人工造林5万亩，封山育林3万亩，义务植树80万株，森林覆盖率达到32.12%。一年来，我们扎实推动改革落地见效，营商环境不断优化。完成机构改革工作，新组和调整县直部门37个。深入推进“三力三治”[8]乡村治理模式，努力打造共建共治共享的农村社会治理格局。“放管服”改革不断深化，承接上级下放、取消、调整事项40项；709个事项实现网上办理，网上可办率达到95%；240项审批业务压缩时限32%，压缩材料60%以上。积极推行“证照分离”和“证照合办”改革，企业开办时间压缩至2个工作日以内。“三级平台、两个代办”[9]实现367个行政村全覆盖。推进社会信用体系建设，共享平台实现省、市、县三级互联互通，归集信息240万条，“双公示”信息1.7万余条，“红黑名单”400余条。全面提升公共资源交易服务水平，实现全流程电子化开评标和远程异地评标。积极落实国家减税降费政策，免征税款1.07亿元，减免社保费541万元。一年来，我们大力推进县城建设和乡村振兴，城乡面貌日益改观。启动国土空间总体规划编制，完成海绵城市等专项规划，制定乡村振兴战略规划和产业振兴等5个专项方案。深入开展县城建设三年攻坚行动，南环路、恒山路、曲承线（县城段）改建工程主干道路基本完工；新建污水处理厂投入试运行，建设主干管道3.2公里；完成老旧小区改造3个。扎实开展“1+5”专项整治，违建别墅和违法违规用地建设采矿采砂破坏生态环境等问题得到有效遏制。加强县城精细化管理，对经营秩序、广告牌匾、非法营运三轮车等进行专项整治，治理早夜市6个，规范广告牌匾1800余块，非法营运三轮车问题得到有效解决。深入开展农村人居环境整治三年行动，完成改厕1.5万座，配备保洁员1669名、垃圾箱1047个，完成29个村生活污水治理和管控任务，建成18个乡镇垃圾中转站，农村生活垃圾实现城乡一体化处理。建设美丽庭院1.3万户，省级美丽乡村达到29个。一年来，我们下大力保障和改善民生，社会事业全面发展。35件惠民实事已完成31件，其余正在积极推进。城镇新增就业3234人，就业困难人员实现就业357人，登记失业率为3.69%。全面改善中小学办学条件，20所学校教学楼投入使用。大力实施“三名工程”[10]，扎实开展“四进校园”活动[11]，教学质量和师生综合素质全面提升。高考成绩连续19年攀升，保定市文理状元双双花落曲阳。我县代表队在保定市中学生运动会上连续六年稳居团体前三名，成功举办全县首届冰雪运动会。深化公立医院综合改革，完成县中医院、路庄子乡卫生院医联体建设和燕赵镇、文德镇乡村卫生一体化管理试点工作。严厉打击欺诈骗保行为，确保了医保基金安全。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范项目，农村电商产业加快发展。涞曲高速建成通车，京昆高速羊平互通和曲阳东互通出口扩建工程投入使用，雄忻高铁曲阳段开始勘测。新北环、新西环列入省交通厅“十四五”建设规划，完成道路改造99公里。大力发展公共交通，完成公交车总枢纽站建设，购置新能源公交车57辆。179套保障性住房完成分配入住，354套棚户区改造全部开工。城乡低保、特困救助标准进一步提高，低保覆盖面不断扩大。一年来，我们着力防范和化解重大风险，坚决当好首都政治“护城河”。扎实开展安全稳定“百日攻坚”行动，全面彻底排查整治生产安全、食药品安全、消防安全、危爆物品管控等重点领域存在问题，圆满完成国庆70周年等重大安保任务。坚持“一图两书三卡四表”[12]工作机制，妥善化解信访遗留问题。进一步规范政府举债融资行为，防范化解政府债务和隐性债务风险。严厉打击非法集资行为，规范房地产市场秩序，集中化解涉房、涉众型信访问题，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。大力开展打击整治百日会战等专项行动，破获各类刑事案件425起。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙6个。深入开展打击涉税违法犯罪暨区域性治理专项行动，有效遏制了涉税犯罪多发势头。加强民族宗教工作，牢牢把握意识形态工作主动权，强化意识形态阵地管理。“七五”普法工作顺利推进，齐村镇店上、孝墓镇柳树沟、燕赵镇东沟南、郎家庄乡下庄4个村和永宁社区被评为省级民主法治示范村和示范社区。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“遵法纪、守规矩、爱家乡、做贡献”活动，社会风气明显好转。一年来，我们认真落实全面从严治党主体责任，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握根本任务和总要求，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。全面加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党主体责任。坚持把加强党的政治建设放在首位，不断提高政治站位，从政治上考量，在大局下行动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省、市、县委工作要求。坚持重大事项向县委请示报告制度，向人大常委会报告工作、向政协通报情况，72件人大代表议案、建议和政协委员提案全部办复。坚决克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负，精简会议41%、压缩文件48%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹，营造了风清气正的良好政治生态。同时，统计、审计、广电、粮食、气象地震、邮政通讯、人民武装、民主法治、妇女儿童、老龄、残疾人等各方面工作都取得了新成绩。各位代表！一年来，我们坚持苦干实干，撸起袖子加油干，攻坚克难，创先争优，多项工作走在省、市前列，得到各级领导的一致好评。我县荣获河北省水质较好县、保定市“七五”普法中期先进县、“全球每人一千瓦光伏”光伏先锋等荣誉称号，县民政局被评为全国民政系统先进集体，县扶贫办被评为全省脱贫攻坚先进集体，县委组织部、农业农村局、孝墓镇被评为全市脱贫攻坚先进集体，县司法局被评为全市“七五”普法中期先进集体，齐村镇被评为全国乡村治理示范乡镇，燕赵镇民政和社会事务办公室被评为河北省民政系统先进集体，燕赵镇被评为保定市文明乡镇，齐村镇峪里村被评为河北省森林乡村。以雕刻、定瓷、古北岳三大文化为题材的报告文学《大艺曲阳》在《人民日报》《河北日报》刊发。“三力三治”乡村治理模式被列为全市改革试点，经验做法被省委政策研究室内刊、市委改革内刊和《保定日报》刊发。这些成绩的取得，县委统揽全局、坚强领导的结果，县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表曲阳县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向为建设经济强县、美丽曲阳作出贡献的全县广大干部群众，向所有关心、支持曲阳发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我们的工作还有很多不足，还存在不少困难和问题：一经济基础仍然薄弱，财政保障发展能力不足，缺少科技含量高、财政贡献大的立县大项目、好项目。二产业结构不尽合理，产业层次偏低，新兴产业比重小，传统产业转型升级任务艰巨。三经济下行压力加大，实体经济困难增多，少数部门服务意识不强，行政效率和质量不高，有些政策和工作部署落实的不到位，还有不少群众和企业不满意的地方。四民生领域还有不少短板，脱贫成果需要持续巩固提升，大气、水、土壤污染防治任务繁重。五涉及房地产、非法集资等问题增多，维护稳定压力加大。六治理体系和治理能力建设还需要加强，部分党员干部政治站位不高、担当担责精神不强、抓落实力度不大和作风不严不实等问题仍然存在。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作总体要求和目标任务2020年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，脱贫攻坚决战决胜之年，推进“两都两地”[13]建设的关键之年，也全县各项工作提质增效、全面落实之年。做好经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照省委“三六八九”工作思路[14]和市委“1+9”工作部署[15]，持续推进协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，坚决打赢三大攻坚战，深入开展“三创四建”[16]活动，全面做好“六稳”[17]工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，加快打造“两都两地”，奋力开创新时代全面建设经济强县美丽曲阳新局面。经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，PM2.5平均浓度下降等其他约束性指标确保完成市定任务。具体工作中，我们将着力做到“八个坚持”。 （一）坚持做到“四个不摘”[18]，持续巩固提升脱贫成果。今年脱贫攻坚决战决胜之年，冲锋号已经吹响。我们要牢记习近平总书记殷切嘱托，万众一心加油干，越艰险越向前，一鼓作气、乘势而上打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。实施精准脱贫。聚焦“两不愁三保障”，完善落实“一村一处方、一户一套餐”，确保剩余584名贫困群众全部稳定脱贫，全面小康路上不落一户一人。严格落实教育、医疗、住房、饮水安全等扶贫政策，不断提高群众满意度。对照全面建成小康社会统计监测指标，开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查检视，及时查漏补缺，狠抓各级巡视巡查、考核评估、审计督导中发现问题的整改落实，并认真举一反三，确保高质量完成今年脱贫攻坚全面普查任务。巩固脱贫成果。深化产业就业科技扶贫、光伏扶贫、社会扶贫，扩大现代农业、家庭手工业、电商、消费、文化旅游等扶贫产业覆盖范围，大力发展“一乡一业、一村一品”，实现村村有致富产业，贫困户两个以上产业覆盖率达到100%。继续做好易地扶贫搬迁后续工作，加快推进拆旧复垦、“两区同建”等重点工作。依托雕刻学校、职教中心，定期组织开展就业技能培训，确保有劳动能力的贫困群众全部实现就地、就近就业。深化京保扶贫协作，认真谋划实施覆盖面广、带动能力强、社会效益好的项目，促进农民持续增收。完善长效机制。进一步发挥“五大平台”作用，坚决做到“四个不摘”，切实加强对贫困边缘人口的日常监测和帮扶救助，强化兜底保障政策，增强帮扶针对性、实效性，建立健全防贫长效机制，确保脱贫户不返贫、非贫困户不进贫。强化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，以零容忍态度坚决查处失职渎职和违法违纪问题，发现一起、查处一起，绝不手软。 （二）坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。深入学习贯彻习近平生态文明思想，树牢绿水青山就金山银山理念，保持战略定力，久久为功，当好京津石保和雄安新区的生态“护城河”。打赢蓝天保卫战。强力推进“减煤、抑尘、控车、治企”等重点工作，确保空气质量持续改善。大力推进安全清洁取暖，实施“双代”工程，抓好农村散煤治理和清洁型煤推广使用，加强安全用煤、用气、用电宣传教育，严防发生一氧化碳中毒、燃气和用电等安全事故。强力推进定龙路、保阜路环境综合整治，有效解决道路扬尘问题。严格执行“一厂一策”，实施精准化、差别化环保管控，把更多环保达标排放的规模以上企业列入正面清单，坚决不搞“一刀切”。加强重点企业的日常巡查和晨查夜查，做到县政府领导带队巡查检查经常化、制度化，确保重污染天气应急管控措施落实到位。巩固“散乱污”企业治理成果，加强监管，严防反弹。建立重型柴油运输车辆管控长效机制，加大监督抽检频率，严查柴油货车和非道路移动机械超标排放。加强森林资源保护和森林草原防火工作，严禁焚烧秸秆垃圾。打好碧水保卫战。认真落实省委、省政府《关于白洋淀生态环境治理和保护规划（2018-2035年）》，加快推进4项白洋淀上游环境治理重点项目建设，决不让一滴污水流入白洋淀。加强饮用水水源地保护，完成灵山镇、燕赵镇集中式饮用水源地保护区划定工作。在重点河流断面每周开展水质监测，编制农村生活污水处理专项规划，完成村庄生活污水治理和管控任务。开展地下水超采综合治理，加快关停城区自备井。全面落实“河长制”“库长制”“河道警长制”，加大巡查力度和频次，严厉打击非法采砂行为，严防非法采砂问题反弹。打好净土保卫战。深入开展土壤污染排查整治，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废弃物等行为。推进山水林田湖草生态系统修复。开展绿色矿山建设，加强矿山修复治理，对38处责任主体灭失露天矿山进行综合治理，恢复矿山及周边生态环境。大力弘扬塞罕坝精神，持续推进国土绿化三年行动，以高速公路、国省干道两侧，王快、西大洋水库周边及上游区域为重点，完成植树造林5万亩。 （三）坚持经济提质增效，努力推动创新、绿色、高质量发展。坚持以新发展理念引领新时代发展，聚焦聚力提质增效，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力把重大机遇转化为高质量发展成果。强化项目园区建设。积极申报省级经济开发区，雕塑文化产业园区编制完成总体规划，制定艺术化提升工作方案，完成雕刻大道整治提升。现代雕塑产业园区和循环经济产业园区完善基础设施建设，吸引更多项目入驻。骊山工业园区完成园区主干道路[19]建设。深入开展重点项目建设年活动，继续实行项目管理“五个一”责任制[20]，健全完善“证照合办”“拿地即开工”等审批机制，确保项目早落地、早投产、早见效。加大招商引资力度，充分发挥京保协作办、驻雄安新区联络处和京、津、石、保曲阳商会作用，强化与京津、雄安新区沟通对接，积极引进战略合作者，争取绿色、环保、无污染的大项目、好项目落户。做大做强做优雕塑定瓷产业。成立推动雕塑定瓷产业高质量发展领导小组，完善落实雕塑定瓷产业创新发展的意见。依托雕塑产业创新联盟和数塑联盟，加强创意研发，发展“大师经济”。加大对雕塑定瓷骨干企业的支持力度，促进企业集团化、品牌化发展。深化国际国内交流合作，拓宽与全国八大美院合作领域，组织举办全国性赛事和艺术论坛，利用法国第二十五届国际文化遗产展览会等国际国内交流平台，鼓励引导雕塑、定瓷等优势企业参与“一带一路”、雄安新区等国家重点战略实施，进一步提高雕塑定瓷知名度和影响力。加快发展文化旅游产业。围绕打造全国文化旅游目的地，推动文化与旅游深度融合，叫响“北岳福地·大艺曲阳”旅游品牌。加快“四个引爆点”建设。大力发展红色旅游，打造武家湾红色教育基地。完成东部旅游通道[21]建设，促进乡村旅游发展。对北岳庙、陈文增艺术馆、灵山聚龙洞等景区基础设施和公共服务设施进行提档升级，推动旅游要素从“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”拓展。创新发展现代服务业。推动家政养老、文化体育、科技服务等产业提速提质。加快现代商贸业发展，落实电商三年行动计划，推进电子商务进农村，完善农村物流配送网络，让优质商品进农村、特色农产品进城市，促进农村商贸线上线下融合发展。加强与知名电商合作，推动雕塑、定瓷等特色产品电子商务平台建设，开拓国际、国内市场。 （四）坚持深化改革落地落实落细，不断增强曲阳发展的“驱动力”。坚持向改革要动力、向创新要活力，努力破解发展瓶颈，打通服务企业、服务群众的“最后一公里”，打造一流营商环境。深化重点领域改革。贯彻落实《优化营商环境条例》，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，统筹抓好“放管服”改革、行政审批制度改革、“互联网＋政务服务”、社会信用体系建设，完善和提升“两个代办”，创优“十个环境”[22]，推动政务服务上档升级。深化教育、医疗、卫生、金融、财税等方面改革，提高服务发展、服务民生水平。大力推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法体制改革，建立权责统 一、运转高效的行政执法体制。继续深化民政事业综合改革，为群众提供更加优质便捷的服务。焕发民营经济活力。全面落实国家减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，让企业轻装上阵。组织开展“工业巡诊”，落实县级领导“一对一”包联帮扶重点企业制度，真心实意为企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。认真贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，定期组织政银企对接活动，千方百计解决民营企业融资难、融资贵问题。加强知识产权保护，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，有效保护企业家人身财产安全。全面推进创新创业。实施县域科技创新跃升计划，引导中小企业走“专精特新”之路，增强自主创新能力和核心竞争力。充分发挥“双创”基地和科技企业孵化器作用，扶持科技型企业做大做强。激发“双创”活力，支持大学生和科技人员创办一批科技型中小企业。围绕林果、雕刻、定瓷等特色产业发展，鼓励企业开展科技创新。 （五）坚持做好“山、水、绿、石、文”五篇文章，不断提升县城品位。大力推进以人为本的城镇化，拉大城市框架，强化精细管理，展现文化特色，全力打造“独具特色、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。强化规划引领。加快推进国土空间规划体系建设，完成总体规划的审查和报批工作。坚持城乡统筹、全域覆盖、多规合一，高标准、高质量制定各类专项规划。把雕刻、定瓷、古北岳等文化元素融入城市规划建设，打造一批特色风貌街区和城市单体建筑。坚持规划即法，对一切违反规划的行为坚决依法查处，切实维护规划权威。完善城市功能。实施路网改造工程，完成南环路、恒山路改造提升，实现雨污分流；完成南环路东延、东环路南延工程。实施县城亮化工程，完成东环路南段、南环路西段路灯亮化。实施羊平镇、文德镇污水处理厂建设和城区散排污水收集处理二期工程，年内取得实质性进展。将更多单位、社区纳入县城集中供热和集中供水，不断提高供热、供水覆盖率。开工建设棚户区改造300套，完成国税局老旧小区改造，改善居住环境。加大财政投入和金融支持力度，加强电梯、管网、停车场等配套设施建设。精细城市管理。以创建省级文明县城为抓手，完善城市管理运行机制，推行网格化管理，积极推进智慧城市建设，全面提升精细化、数字化管理水平。加强县城容貌秩序管理，深入开展马路市场、交通秩序、市容市貌专项整治，严防非法营运三轮车反弹。完成北环路、东环路廊道绿化建设，增加绿地面积18万平米。对背街小巷实施硬化、绿化，硬化土路6万平米，绿化裸露土地2万平米。 （六）坚持“三农”优先发展，实施乡村振兴战略。始终把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快补齐全面小康“三农”领域短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展现代农业。着力深化农业供给侧结构性改革，深入推进农业生产能力提升，调整优化农业结构，促进一二三产业融合发展，加快农业提质增效步伐。建立“三农”财政投入稳定增长机制，全面落实上级农业扶持政策。坚持最严格的耕地保护制度，保护利用好基本农田，确保耕地面积不减少、质量有提高。下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全责任制考核，保障农民种粮基本收益。大力推进“一减四增”，在稳定粮食综合生产能力的基础上，调减高耗低质低效农作物，调增蔬菜、水果、花卉、苗圃等优势特色产业。抓好现代农业园区完善提升，深化太行山农业创新驿站建设。鼓励支持规模畜牧养殖场建设，加强非洲猪瘟等动物疫情防控，加快恢复生猪生产，做好市场猪肉保供稳价工作。大力培育新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营队伍。加强农村人居环境整治。以农村生活垃圾无害化处理、生活污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点，大力实施农村人居环境整治“十个专项行动”，打造一批美丽宜居小康乡村。积极争取上级资金支持，打造一批示范村、示范线、示范区。加快“空心村”综合治理，坚持分类施策，因地制宜，有序推进。推动农村基础设施建设，完成乡村道路改造35公里，改造危桥3座，完成安全生命防护工程80公里；完成范家庄乡青山村、产德乡王家弓村饮水安全巩固提升工程。深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织赋码登记、股权证发放工作，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大农村集体经济。完成农村土地确权颁证收尾工作，完善数据库和信息应用平台建设，积极探索土地经营权证质押、担保机制。开展农村土地、林地、荒山、荒坡、荒滩承包租赁专项清理整治。扶持壮大新型经营主体，引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展适度规模经营。 （七）坚持保障和改善民生，着力补齐民生事业短板。牢固树立以人民为中心的发展思想，把解决问题作为重点，想实招、动真格，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，用看得见、摸得着、实打实的发展成果提升群众幸福感和获得感。稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，开展“春风行动”系列就业服务活动，全力做好高校毕业生、农民工等重点群体就业支持工作，确保全县就业局势稳定。切实加强退役军人管理服务工作，加大就业创业扶持力度，组织开展退役军人专场招聘会。加快农村剩余劳动力转移，对农村转移劳动力和进城务工人员开展就业技能培训。全面落实治欠保支各项政策制度，特别要重点解决好拖欠农民工工资问题，实现欠薪问题动态清零。加强社会保障。实施全民参保计划，不断扩大社保覆盖面，确保各项社保待遇按时足额发放。为建档立卡、低保对象、特困人员等贫困人口代缴城乡居民医疗保险、养老保险，减轻困难群众负担。健全最低生活保障制度，对城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群进行全面排查，完善清单台账，有针对性地开展帮扶。继续抓好农村低保扩面工作，确保应保尽保。发展社会事业。继续谋划实施一批民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，坚决兑现承诺。推动义务教育优质均衡发展，启动第四中学新校区一期工程建设，完成羊平镇南村小学综合楼、羊平幼儿园建设。启动北岳小学建设，有效解决“大班额”问题。大力发展学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育、成人教育，深化“三名工程”，不断提高教育教学质量。加强社会体育设施建设，启动滑冰馆和足球场建设，为35个村配备健身器材。切实关心关爱老干部，认真落实好各项待遇。持续推动“四医联动”改革[23]，着力破解看病难、看病贵问题。深化公立医院综合改革，探索推广医联体建设和乡村卫生一体化管理工作。推进支付方式改革，提高医疗保障水平。积极配合实施雄忻高铁建设，全力做好征迁占工作。推动城乡客运一体化，增加公交线路和车次，延长运营时间，不断扩大覆盖面。建设齐村客运站，方便西部山区群众出行。切实加强市委巡察反馈问题整改，确保及时整改到位。全面推进5G通信建设，提升通信保障能力。培树文明新风。严格落实意识形态责任制，牢牢掌握领导权、主动权和话语权。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展“四进校园”活动。加快县级融媒体中心建设。组织开展“遵法纪、守规矩、爱家乡、做贡献”活动和“曲阳好人”“善美家庭”“孝顺儿媳”等评选活动，用群众身边的好人好事教育群众、鼓舞群众。建设宪法主题广场，为法律宣传提供平台和载体。组织“七进”演出活动，丰富群众文化生活。编制好“十四五”规划。今年“十三五”规划的收官之年，也“十四五”规划的编制年。“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，我们将高度重视，深入研究，找准区域定位，把握阶段特征，明晰路径方向，积极对接国家、省、市规划，建立形成发展规划、空间规划、专项规划、区域规划紧密衔接的规划体系，确保编制出一个贯彻上级部署、符合曲阳实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。 （八）坚持推进治理体系和治理能力现代化，坚决当好首都政治“护城河”。进一步强化底线思维、法治思维，完善社会治理体系，提升社会治理能力，为全县经济发展提供安全稳定的社会环境。排查化解重点领域风险。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置机制，牢牢把握风险防控主动权。全面排查整治政治安全、社会稳定、经济、金融、生态、房地产、政府债务和隐性债务等领域风险隐患，深入开展领导干部包联化解信访积案活动，有效化解涉房涉众、涉法涉诉信访问题，化解存量、遏制增量，坚决守住不出问题的底线。精准有效处置重点领域风险，做到发现在早、防范在先、处置在小。高度重视金融风险防范和化解处置，强化监管责任，完善应急处置预案，严厉打击非法集资、非法金融、套路贷等违法犯罪行为。积极宣传金融风险防范知识，引导群众远离非法集资陷阱。规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。强化社会治安综合治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，加大黑恶案件查办力度，坚持“一案三查”[24]，深挖彻查“保护伞”“关系网”。把扫黑除恶与推动当前各项重点难点工作紧密结合，严厉打击阻工、堵路、煽动闹事、幕后策划组织群体性事件等违法行为。深化“平安曲阳”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，完成主城区3个警务站建设，进一步提升群众安全感。坚持“一图两书三卡四表”信访工作机制，深入开展“积案清仓、新案归零”“结对解难”活动，积极解决群众合理诉求。大力开展“双创四进”活动，全面提升宗教工作制度化、法治化、规范化水平。深入推行“三力三治”乡村治理模式，不断提升基层社会治理能力。开展安全隐患集中整治。严格落实安全生产责任制，建立全覆盖的网格监管体系。切实抓好化工、非煤矿山、危险化学品、涉危涉爆、交通运输、建筑施工、消防、旅游等重点领域安全生产排查整治，抓好“双控”机制[25]建设，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”[26]要求，深入开展打击食品药品环境犯罪“昆仑”行动，切实保障群众舌尖上的安全。大力创建省级农产品质量安全县，提升农产品质量安全水平。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治，建设专业化应急救援队伍，保障人民群众生命财产安全。持续推进专项整治。深入开展“1+5”专项整治和违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理整治，全面彻底排查，逐级压实责任，依法依规整治，确保按时解决到位，并举一反三，建章立制，管住长远。按照“房子用来住的、不用来炒的”定位，加强规范管理，依法解决历史遗留问题，促进房地产市场健康有序发展。严厉打击涉税违法犯罪。深入开展“百城会战”行动，突出“大排查、破大案、强管控、严打击”,建立健全打击涉税违法犯罪的长效机制，做到精准排查一批发票违法犯罪高危人员,查处一批大案要案，惩办一批犯罪团伙，铲除一批非法制售发票、虚开发票窝点，缉捕一批网上逃犯，曝光一批违法犯罪典型，教育转化一批违法参与人员，有力维护税收安全和市场经济秩序。各位代表！春节上班第一天，省委、省政府将召开全省开展“三创四建”活动动员大会，对开展创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系“三创四建”活动进行安排部署，这省委、省政府继2018年召开“双创双服”活动动员大会、2019年召开“三深化三提升”活动动员大会之后，连续三年在春节上班第一天召开如此大规模、高规格的会议，充分体现了省委、省政府对“三创四建”活动的高度重视。我们一定要统一思想认识，提高政治站位，认真学习领会、贯彻落实好会议精神，以开展“三创四建”活动为主线，贯穿到今年各项工作当中，确保取得扎扎实实的成效。 三、全面加强政府自身建设各位代表！建设新时代经济强县美丽曲阳，不想出来、等出来的，而拼出来、干出来的。我们必须砥砺奋进、攻坚克难，不折不扣兑现向全县人民作出的庄严承诺。加强党的政治建设，筑牢忠诚之魂。要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，建立不忘初心、牢记使命的制度，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通。全面加强政府系统党的建设，想问题、办事情、做决策必须坚持从政治上考量，在大局下行动，把讲政治铸入灵魂、把忠于党铸入灵魂、把为人民服务铸入灵魂。坚持依法行政，打造法治政府。不以规矩，不成方圆。政府的权力源自人民，有权不可任性，用权必须规范。要带头尊法学法守法用法，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力、开展工作。坚持重大事项风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，严格执行政府重大决策向县委、人大报告，向政协通报制度，不断提高科学决策水平。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强党内监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在“阳光”下运行。转变工作作风，勇于担当负责。空谈误国，实干兴邦。要以“为官避事平生耻”的胸怀和境界，严格执行县委《关于发扬斗争精神进一步严格政治纪律和政治规矩的若干规定》，大力发扬斗争精神、自我革命精神和曲阳人民独有的“雕刻精神”，坚决扛起政治建设的责任、改革发展的责任、全面建成小康社会的责任、生态文明建设的责任、安全稳定的责任、全面从严治党的责任。坚决克服形式主义、官僚主义，深入基层一线发现问题、解决问题，持续精文减会，切实提高工作效率。深入开展“四问”[27]大讨论活动，以担当作为回答“四问”，靠实干实绩推动高质量发展。坚守纪律底线，树立清廉形象。身有正气，不言自威。要始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守《党章》《准则》《条例》，全面履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，以更高的标准抓好政府系统党风廉政建设，时时刻刻把全面从严治党主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格依照法律法规、依照纪律规矩、依照原则程序办事，做到对得起党和人民、对得起职务职责、对得起自己的良心。坚持自重自省自警自励、慎独慎初慎微慎友，管住自己，抓好班子，带好队伍，大力营造风清气正的政治生态，将政绩书写在曲阳大地上，让口碑体现在群众言谈中。各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，认真贯彻落实县委十三届六次、七次全会精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，夙兴夜寐，激情工作，全力打造“两都两地”，奋力开创新时代全面建设经济强县美丽曲阳新局面！※名词解释※[1]“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。（见第2页）[2]七大扶贫工程：即光伏扶贫工程、现代农业扶贫工程、科技扶贫工程、家庭手工业扶贫工程、旅游扶贫工程、电商扶贫工程、金融扶贫工程。（见第2页）[3]四类人员：即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。（见第2页）[4]五大平台：即产业就业扶持平台、防贫保险救助平台、利益联结平台、兜底保障平台、社会帮扶平台。（见第2页）[5]双创双服、三深化三提升：“双创双服”即创新创业、服务发展、服务民生。“三深化三提升”即坚持改革创新，以激发活力、增强动力为重点深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平；坚持以破除形式主义、官僚主义为重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境；坚持以办好惠民实事、增进人民福祉为重点深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。（见第3页）[6]双代：即气代煤、电代煤。（见第4页）[7]十大重点整治工作：即污水处理设施提标扩容、城镇雨污分流、农村环境综合整治、工业企业达标整治、畜禽养殖污染治理、河道清洁清淤、排污口规范整治、纳污坑塘深化整治、饮用水源地保护隔离、持续调水补水。（见第4页）[8]三力三治：即农村基层党组织领导力、党员和村民代表带动力、农村社会组织影响力；自治、法治、德治。（见第4页）[9]“三级平台、两个代办”：即县政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村便民服务站；为民服务全程代办、重点项目全程代办制度。（见第5页）[10]三名工程：即名师、名校、名校长。（见第6页）[11]四进校园：即习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、传统文化进校园、大师非遗进校园、家国进校园。（见第6页）[12]一图两书三卡四表：即信访事项办理流程图；信访工作承诺书、信访事项办理双向责任书；重点信访事项交办卡、重点信访事项督办卡、重点信访事项问责卡；信访矛盾纠纷隐患排查表、信访案件结对解难表、信访案件化解进度表、信访人综合信息表。（见第6页）[13]两都两地：即世界雕塑艺术之都、中国北方瓷都、全国文化旅游目的地、京津冀绿色产业基地。（见第9页）[14]省委“三六八九”工作思路：即抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。（见第10页）[15]市委“1+9”工作部署：“1”即全面加强党的建设。“9”即“九个攻坚”，在打赢脱贫出列总决战上奋力攻坚，在保卫碧水蓝天大生态上奋力攻坚，在协同发展创新突破上奋力攻坚，在服务保障雄安新区建设上奋力攻坚，在深化改革开放、优化发展环境上奋力攻坚，在全面提升城市品位上奋力攻坚，在大力实施乡村振兴战略上奋力攻坚，在加强保障和改善民生上奋力攻坚，在坚决当好首都政治“护城河”上奋力攻坚。（见第10页）[16]三创四建：即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。（见第10页）[17]六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。（见第10页）[18]四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。（见第10页）[19]骊山工业园区主干道路：即曲新公路至文邸线。（见第13页）[20]项目管理“五个一”责任制：即一个项目、一位领导、一套班子、一个建设方案、一个问题清单。（见第13页）[21]东部旅游通道：即灵山镇北镇村至恒州镇大西旺村。（见第14页）[22]十个环境：即政治环境、法治环境、政务环境、人文环境、社会环境、营商环境、科技环境、金融环境、生态环境、基础设施环境。（见第15页）[23]“四医联动”改革：即医疗、医保、医药、医价联动改革。（见第19页）[24]一案三查：即一查当事人的违纪违法责任，二查党委(党组)的主体责任，三查纪委(纪检机构)的监督责任，做到有错必究、有责必问。（见第20页）[25]“双控”机制：即风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。（见第21页）[26]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。（见第21页）[27]四问：即一问自己的岗位职责什么，否真正做到了对党负责、对组织负责、对保定人民负责；二问自己干了什么、干得效果怎么样，否真正做到了以一域之光为全局添彩；三问自己还有什么没有干好，有什么该干的还没有干，否真正找到了问题症结；四问自己下一步该怎么改、怎么干，否真正明确了整改方向和措施。（见第24页）

  2025-07-09

• 【石家庄招商】2020年石家庄市政府工作报告

  2020年1月15日在石家庄市第十四届人民代表大会第五次会议上石家庄市人民政府市长邓沛然各位代表：现在，我代表石家庄市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全市人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，全面落实省委、省政府各项工作要求，在市委的坚强领导下，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 经济质量稳步提升。经初步核算，全市地区生产总值增长6.7%；服务业增加值增长9.8%，占生产总值比重达到60.7%；高新技术产业增加值增长8.8%；固定资产投资增长6.1%；实际利用外资增长8.9%；一般公共预算收入完成569.1亿元、增长9.5%，规模和增速稳居全省第一。 企业实力明显提升。以岭药业吴以岭院士团队的中医微血管病变防治项目、中电科13所河北立德公司的半导体照明产业化项目，夺得国家科技进步一等奖。君乐宝入选中国十大新锐品牌，荣获世界乳品创新两项大奖，奶粉销量全国第一，标志着石家庄乳业辉煌依旧、独领风骚。敬业集团收购英国钢铁公司，标志着石家庄传统优势产业实力与世界强者竞争共舞。石药“玄宁”领航中国药出海，中国制造成为世界标准，实现历史性零的突破，标志着石家庄生物医药创新能力达到国际新高度。 发展动能持续提升。中国（河北）自由贸易试验区正定片区正式挂牌，获批国家跨境电商综合试验区，荣获全国首批5G试点城市、中国省会城市创新能力第9名，7个县（区）达到全省县域科技创新能力A类标准。全年新增高新技术企业478家、科技型中小企业1832家，净增市场主体14.81万户，总量达到108.18万户，四项指标均居全省第一。 生态环境优化提升。全市PM2.5平均浓度从72下降到63微克/立方米，优良天数174天，超额完成省定任务，一微克一微克抠出“石家庄蓝”；10个国省考出境断面水质均达到省控目标要求。滹沱河生态修复一期工程建成使用，被评为全省“十大秀美河湖”，二期全面开工建设。 城市形象显著提升。荣获中国十大夜经济影响力城市、城市信用监测排名进步前十城市，获批国家节水型城市。成功举办2019中国国际数字经济博览会，习近平总书记亲致贺信。国际物流发展大会、世界华文传媒论坛、国际通用航空博览会、中国城市创新发展论坛等182场会展活动亮点纷呈。省五星级公园达到10座，中央商务区建设全面铺开，创建国家卫生城市取得重大阶段性成果。 民生福祉不断提升。行唐、灵寿、赞皇3个县正式退出贫困县序列，全市建档立卡贫困人口实现历史性“清零”，提前一年完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业13.42万人，城镇基本养老保险参保人数达到633.8万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。省20项民心工程任务和市10件惠民利民实事顺利完成。528个老旧小区引入“红色物业”管理服务。一年来，困难大于预判，结果好于预期。我们牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，在战胜风险挑战中，抢抓机遇促发展；在应对转型阵痛中，转变方式调结构；在践行初心使命中，奋勇担当惠民生。 （一）坚持产业强市，“4+4”现代产业格局进一步巩固。突出存量优化、增量优质，提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业布局优化，强力实施系列三年行动计划，实施强链、补链、延链工程，引进中国医药、北大资源、超高场磁共振、干细胞免疫治疗等国内外领先的企业和项目，集中力量打造市域9大主导产业和36个县域特色产业集群。工业提质增效，新增规上工业企业404家，战略性新兴产业增加值增长7.9%，石药等五家企业入围中国医药工业百强榜，敬业、诚信等企业跻身全国民营企业500强。金融业活力迸发，增加值增速8%左右，全年纳税126.8亿元，占全部税收的13.1%，成为服务业第一大主导产业；金融生态优良，世界500强全外资友邦保险落户我市，30家企业挂牌上市。旅游业发展迅速，积极承办第四届省旅发大会，成功举办两届市旅发大会，精心打造“井陉天路”风景长廊和106公里滹沱河生态走廊，全年旅游业总收入1456亿元、增长21%。项目建设进展顺利，340个省市重点项目完成投资1279亿元，占年度计划的148.4%，省级以上开发区实现主营业务收入1.4万亿元，增长21.8%。加快发展现代农业，新认定国家级休闲农业星级企业26家，粮食总产达到419.8万吨。 （二）坚持创新引领，科技支撑能力进一步增强。深入实施创新驱动战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，综合创新生态体系不断完善。强化协同创新，石保廊全面创新改革试验区联动机制成效明显，与京津合作开展科技创新项目47项；支持重大科技项目10项、重点研发计划183项；2个项目夺得国家科技进步二等奖，1个项目获得国家自然科学二等奖，1个项目获得国家技术发明二等奖。完善创新体系，新增省级以上各类创新平台59家、科技孵化器11家、众创空间26家，院士工作站9家；高新区成功获批国家级双创升级示范区，鹿泉、长安被认定为省级双创示范基地。做优创新环境，举办高层次人才洽谈会，深化“人才绿卡”制度，发放A卡755张、B卡5301张，柔性引进诺贝尔奖获得者2名。中国驰名商标累计达到57件，万人发明专利拥有量达到7.07件，成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （三）坚持改革开放，经济发展活力进一步释放。强化顶层设计、整体谋划，着力破解体制机制障碍，196项改革任务基本完成。全面深化重点领域改革，压茬推进土地储备新政，实现了土地一二级开发分离，实行了“整案制”、大片区土地收储，推动土地集约高效利用；稳步推进国企国资改革，国资监管全覆盖的管理体制初步建立，市文化旅游投资集团挂牌成立；持续深化财政改革，率先出台全面落实预算绩效管理的实施意见，扎实开展财政事权和支出责任划分改革；深化综合行政执法改革，环境保护、文化市场等领域执法力量充分整合，市内四区建成综合执法指挥平台；深入推进开发区体制机制改革，实施能级提升计划。积极扩大双向开放，深度融入国家“一带一路”建设，推动中欧班列常态化运营；加快推进自贸试验区正定片区建设，制定出台40条支持政策，完善“一次性告知”等99项制度，“证照分离”改革试点落地；对外交往范围进一步扩大，与吉尔吉斯斯坦的奥什市、埃塞俄比亚的德雷达瓦市缔结为国际友城。 （四）坚持现代标准，省会功能品质进一步提升。突出建管并重，城市建设“五提”行动、旧城改造“十大工程”进展顺利。完善交通体系，“国家公交都市建设示范城市”通过国家验收；南绕城西段、平赞高速建成通车，解放大街东半幅、“联石丰”实现贯通，打通汇华路等13条断头路；地铁1号线二期开通运营，3号线一期北段开通在即，通车里程将达到46公里。加强设施建设，综合整治老旧小区568个，棚户区改造建成安置住房1.42万套，排名全省第一；推广被动式、装配式建筑，总建筑面积达到594万平方米；改造完成市政老旧管网765公里，新建地下综合管廊16.7公里，试点工作顺利通过国家验收；市区新建提升公园游园26座，确定了长安公园等9个永久绿地，西环、西兆通、铁路文化公园全部开园。强化精细管理，主城区主街主路水洗机扫率达到100%，新增停车位15.3万个，利用信息化手段推动车位资源共享，停车难问题得到缓解。推进县城建设，实施基础设施和公共设施重大项目490个，正定、晋州通过国家园林县城验收，县城建设成绩斐然，全省现场会在我市召开。正定古城保护有力推进，24项重点工程全部完成。深入推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造26.1万座，改厕经验在全国推广。 （五）坚持标本兼治，生态环境质量进一步改善。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，科学治污、精准治污、铁腕治污。深化减排治理，完成1368台燃气锅炉低氮燃烧改造，关停燃煤自备电厂6家，超额完成省下达减煤任务；完成农村气代煤、电代煤32.7万户，型煤配送实现全覆盖；整治“散乱污”企业288家；推进“车、油、路”治理，强化建筑工地和露天矿山扬尘综合管控。加快退城搬迁，石钢退城搬迁项目进展顺利，兴康化工、华荣制药等8家企业完成退城搬迁。坚定不移去产能，压减钢铁产能48万吨、水泥产能260万吨、焦化产能50万吨。持续推进生态修复，严格落实河长制，加强饮用水水源地保护，关停自备井617眼；栾城区国家级土壤修复试点项目完成验收，赵县重点区域项目进入第二周期；违法采矿、采砂整改到位率达到100%；全年完成造林绿化111万亩，林木覆盖率达到41.5%。 （六）坚持简政放权，整体营商环境进一步优化。最大限度减少政府对市场活动的直接干预，坚决破除制约经济发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，推出了31类“一件事”服务套餐，取消各类证明事项108项，543个事项实现“最多跑一次”；推行“不见面”审批，工程项目审批监督管理系统正式上线，公共资源交易实现全流程电子化；企业开办全流程压缩到2.5个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩到70个工作日以内，达到全国领先水平。全力支持民营经济发展，坚决落实支持民营经济发展的各项政策措施，投放纾困发展基金12.36亿元，不折不扣落实减税降费政策，为企业减负155.4亿元；创新服务企业方式，全市108个公共服务窗口推行延时错时工作制度，首创的“四双四一”信用监管联合抽查法在全国推广，营商环境便利度指数全省排名第一。 （七）坚持人民至上，民生保障水平进一步提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大财政支持力度，尽心竭力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全市民生支出占一般公共预算支出的77.9%。社会保障力度加大，农村转移劳动力5.67万人，城镇登记失业率3.23%；城乡低保标准分别提高到每人每年8052元、4842元；培育星级养老机构54家，市内新增床位3972张；建成公租房1709套，全省首家上线运营住房租赁服务平台。教育事业均衡发展，城镇小区配套幼儿园移交251所，建设普惠性民办幼儿园97所、义务教育标准化学校348所，主城区市属职业学校经整合后全部入驻职教园区，高校园区开工建设，石外教育集团教育扶贫经验全国推广。医疗服务能力提升，深化“四医”联动改革，市级8所医院和31所县级医院率先实现诊疗信息互通共享，主城区实现城市医疗集团全覆盖，市第一医院（赵卜口院区）基本完工，市儿童医院主体封顶，平山、元氏、行唐通过“河北中医药强县”验收。文体事业繁荣发展，市图书馆新馆主体完工，市青少年活动中心竣工投用；文化惠民活动丰富多彩，组织送戏下乡950场、彩色周末1289场；成功举办石家庄马拉松比赛、冰雪运动会，组织全民赛事活动3732场，安装健身路径779条。社会治理不断加强，实施“两站两中心”优化提升工程，退役军人服务保障体系更加健全；大力推进“1+5”重点领域专项治理，完成省下达的目标任务；有力有效化解金融风险点585个，依法查办各类非吸案件183起；扫黑除恶专项斗争在“深挖根治”上取得明显成效，重点领域安全生产形势持续改善，全市社会大局和谐稳定。 （八）坚持高效履职，政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当。坚决落实全面从严治党战略部署，持之以恒纠正“四风”，坚持系统思维、统筹兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新提升。自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会监督，450件人大代表议案和建议、587件政协提案全部如期办复。深入开展“三深化三提升”“双问计”和机关效能革命，解决影响企业发展的问题2614个。国防动员和双拥共建深入开展，审计统计、气象地震、人民防空、民族宗教、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。过去的一年，我们负重前行、担当担责，以滚石上山、克难攻坚、闯关夺隘的干劲，在难中解难题，在难中求突破，在难中求奋进，有力解决了西美金山湖、河心岛、国际商贸城土地、房地产遗留问题、土地一二级市场乱象等一批多年想解决而未能解决的历史遗留问题，整治清理了违建别墅、违法用地、违规建设等一批多年禁而未止、治而未绝的违法违规问题，处置处理卓达、轻易贷、金手指等一批长期积累的风险隐患问题，保护了广大群众的切身利益，维护了社会大局和谐稳定。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府高度重视、大力支持的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的艰辛劳动和热血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻石单位，向所有关心支持石家庄改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！历经天华成此景，人间万事出艰辛。70年辉煌成就，开启复兴新征程。站在新的历史起点，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有中国特色社会主义制度的巨大优势作坚强保障，有改革开放以来雄厚的物质技术积累，有1000多万人民群众战胜一切风险挑战的意志决心，只要我们继续筚路蓝缕，乘势而上，不畏艰辛，尽锐出战，就一定能够开拓充满希望、更加光明的美好前景，就一定能够谱写现代省会、经济强市的华美篇章！各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：受宏观经济下行压力加大影响，工业持续低位运行，投资力度仍需加强，消费热点不足；产业层次偏低，新经济新产业支撑带动能力仍需提升，科技创新能力不够强；大气污染防治压力巨大，各类风险挑战严峻，民生领域还存在短板；市域治理体系有待完善，治理能力水平还需提高。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更大决心和有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、2020年目标任务和重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，既是决胜期，又是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实全省“三件大事”，大力发展“4+4”现代产业，以“四种类型经济”为抓手，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，深化拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动建设现代省会、经济强市取得新成效。2020年主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，服务业增加值增长9%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右。确定上述目标，主要是基于对全市发展趋势的分析判断，紧扣全面建成小康社会的目标任务，充分考虑了发展基础和成长优势，体现了“稳”的要求和“进”的信心。集中力量做好九个方面工作： （一）一以贯之抓布局、促升级不动摇，大力发展“四种类型经济”。市委提出大力发展“四种类型经济”，是落实新发展理念，提升经济治理效能，加快产业转型升级，推动高质量发展的重大举措。大力发展城市经济。以“八区一县”为重点，以现代服务业为抓手，以中央商务区、标志性商圈和特色商业街区为载体，培优壮大总部、金融、楼宇、数字、会展、夜经济、现代商贸物流、科技服务与文化创意等城市经济业态，构建“一核一环多节点”的城市经济发展布局。“一核”依托新华、桥西、长安、裕华和高新区，进一步完善城市载体功能，打造地标引领、核心带动、特色鲜明的城市经济发展主引擎。“一环”依托鹿泉、栾城、藁城和正定，重点完善城市功能和提高城市品质，打造现代产业和产城融合示范区，实现向城市经济转型。“多节点”依托其他县（市、区），加强县城与中心城区的协同对接，加快发展与县域特色产业相适应的城市经济业态。城市经济总量年均增长8%以上，到2025年“八区一县”生产总值和税收占全市比重分别达到70%、80%。大力发展区域经济。打破行政区划，优化经济布局，促进各类要素合理配置和高效集聚。着力打造开放发展先行区，依托自贸试验区正定片区及有关平台资源，重点发展临空产业、生物医药、高端装备制造和国际物流等产业，积极融入“一带一路”国家战略，提升中欧班列运营质量，构建国际贸易物流大通道。着力打造战略性新兴产业聚集区，依托高新区、藁城、栾城、鹿泉、正定、赵县、元氏等县（区），重点发展生物医药、新一代信息技术和先进装备制造业。着力打造传统产业转型升级聚集区，依托行唐、新乐、无极、深泽、晋州、平山、高邑、赞皇等县（市），推动食品、纺织、服装、化工、钢铁、建材、皮革、日化等县域特色产业集约集聚、提质增效。着力打造康养休闲产业聚集区，依托灵寿、平山、鹿泉、井陉、矿区、赞皇等县（区），大力培育健康、养老、休闲、度假等产业融合发展的新业态、新模式。着力打造文化旅游产业聚集区，依托正定、平山、赵县、灵寿、井陉、鹿泉等县（区），统筹历史、红色、山水等资源，大力发展体现资源优势、彰显文化底蕴、突出地域特色的文旅产业。大力发展园区经济。全面统筹园区发展资源，科学确定园区发展方向，明确产业定位。提升园区能级，打造要素资源集聚、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业新城，不断扩大开发区经济规模，到2025年，高新区进入全国第一梯队，经开区进入全国百强。推动园区专业化发展，立足资源禀赋和产业基础，引导特色优势产业向园区聚集，加速形成一区多园、一园一主业的发展模式，不断提升园区聚合效应。创新体制机制，提升服务水平，加强要素保障，不断增强园区承载能力。园区营业收入年均增长10%以上，到2025年，营业收入超500亿元的园区达到12个以上。大力发展生态经济。围绕“绿”“利”双赢，提升生态环境与经济发展的契合度。推进产业生态化，重点实施工业改造升级、服务业提质增效、农业集约化改造、资源循环利用四大行动，推动单位GDP能耗逐年下降，污染排放总量逐年减少，投入产出水平逐年提升，加速调整能源结构、产业结构、运输结构，形成节能低碳、绿色环保、集约高效的产业体系。推进生态产业化，依托全市山、水、林、田、湖、草生态资源优势，创新经营生态方式，提升经营生态效益，坚持立体化、叠加化、链条化发展模式，着力发展都市农业、林下经济等生态产业，真正把良好的生态资源转化为优质的生态产品和服务，让绿水青山变成金山银山。 （二）一以贯之抓规划、谋长远不动摇，精心绘就高质量发展蓝图。善其谋而后动，举一纲而目张，规划事关全局、事关未来。高水平编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大而深远。坚持把石家庄放到全国乃至全球经济的大格局中审视，放到现代化建设的历史进程中考量，围绕推动经济发展、增强内生动力、激发市场活力、改善生态环境、增进人民福祉等，全面贯彻新发展理念，以改革的精神、创新的理念、科学的方法，凝聚各方智慧，谋划一批重大政策、重大工程、重大项目，高质量编制符合我市实际、体现人民意愿、引领未来的“十四五”规划。高水平编制国土空间总体规划。国土空间总体规划是对全市未来15年国土空间作出的全局安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。牢牢把握省会功能定位，抓住京津冀区域协同发展重大战略机遇，坚持“多规合一”，科学评估评价，构建结构合理、层级完备的国土空间总体规划框架，建立“四级三类”国土空间规划体系。优化国土空间布局，统筹生态保护、农业生产、城镇化三大格局，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。优化市区结构布局，科学确定指标体系，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。按照自上而下、上下联动、压茬推进的组织模式，加快编制进度，力争年底前按程序报审。高水平编制数字经济发展规划。紧紧抓住新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，放大用好数博会平台，加速推进数字产业化、产业数字化、数字化治理，打造高质量发展新引擎。立足石家庄产业基础和创新优势，科学把握数字产业化发展方向，加快发展5G通信、大数据、云计算、物联网、人工智能、软件服务、区块链等产业，快速壮大数字产业化规模和层次，创造产业新物种，引领数字产业加速崛起。以赋能产业转型升级为核心，促进数字技术与传统产业融合发展，推动制造业、服务业、农业数字化、网络化、智能化改造，建设一批示范项目，加快提升产业层次和企业竞争力。加快建设数字经济产业园，引进国内外最先进的信息技术和行业头部企业，打造数字经济发展新高地。围绕新型智慧城市建设，推进数字技术与政务服务、社会管理、教育医疗、民生保障、信用体系深度融合，提升政府治理和民生服务数字化水平，实现治理体系和治理能力现代化。各位代表，凡事预则立，不预则废。我们必须保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科学规划中寻求最大效益，在系统优化中实现高质量发展！ （三）一以贯之抓重点、强弱项不动摇，全力打好“三大攻坚战”。紧扣全面建成小康社会目标，以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢打好，奋力跨越高质量发展的重大关口。坚决打好脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”政策要求，以“两不愁、三保障”为底线，积极开展脱贫攻坚工作成效普查和“回头看”，全面审视和检查脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实情况，夯实脱贫基础，提升脱贫质量，确保顺利通过国家脱贫成效普查。全面梳理总结脱贫攻坚工作的成功经验，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全脱贫防贫长效机制。聚焦解决相对贫困问题这一目标，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，探索建立健全防贫体系。坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，下更大的决心，用更强的措施，一天一天地努力，一个难点一个难点地突破，推动生态环境质量持续向好。打赢蓝天保卫战，聚焦空气质量“退倒十”总目标，严格落实各项精细化举措，确保空气质量明显改善。强化散煤治理和燃煤锅炉整治，实现“禁燃区”燃煤清零。完成4家重污染企业搬迁改造，9月底石钢搬迁项目建成投产、市区主厂区停产。强化重型柴油车和非道路移动机械管控，持续开展道路、建筑施工、露天矿山等扬尘治理，推进工业炉窑、涉VOCs企业整治。进一步完善应急响应差异化管理办法、大气污染防治工作提示函等制度，落实好排名通报与考核奖惩机制。打好碧水保卫战，认真落实河长制要求，完善河流应急报警监测机制，全力开展入河排污口排查和整改，加强水源地保护和黑臭水体、河流、工业污水治理，年内全部关停集中供水范围内的自备井，压减地下水超采量0.7亿立方米。打好净土保卫战，完成栾城、赵县土壤治理与修复试点工作，受污染耕地安全利用率达到89.6%。严守生态保护红线，推进各类自然保护地管理规范化建设，继续实施“三沿三旁”绿化工程，全年完成造林60万亩，森林抚育50万亩，矿山复绿79处。强化生态环境监管，运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段，实现全方位无缝隙监管，严厉打击环境违法行为，抓好源头防控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持市场化、法治化原则，持续完善各类风险梳理分析、动态研判、排查化解、防范管控机制。大力化解存量，着力遏制增量，及时有效化解处置国企国资、政府债务、安全生产、食药安全等领域风险隐患，齐头并进开展土地、矿产、自然资源、违法违规项目等专项整治。深入开展金融领域风险整治，全力做好卓达、轻易贷等重大案件处置工作，重拳打击校园贷、套路贷等涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性风险的底线。 （四）一以贯之抓发展、稳增长不动摇，着力推动经济稳中有进、进中趋优。稳是基础，发展是第一要务。落实“六稳”工作要求，抓重点协同推进，聚合力同频共振，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。积极发挥金融支撑作用。金融是经济发展的催化剂、加速器。金融强则经济强，坚定不移推进金融改革创新，激发金融活力，畅通金融血脉，着力完善金融机构体系、市场体系和产品体系，加快建设以中央商务区、自贸试验区正定片区、数字经济园区为依托的金融集聚区，打造京津冀区域性金融中心、全国一流金融强市。金融兴则产业兴，强化金融服务功能，服务实体经济、服务民生百业，支持发展资管、理财和金融科技等金融新业态，鼓励金融机构创新产品服务，发展普惠金融、绿色金融、跨境金融，促进金融与现代产业、民生建设、科技创新、城市发展和乡村振兴深度融合，实现产融共赢。金融活则企业活，优化社会融资结构，积极推动企业上市，利用多层次资本市场扩大直接融资；充分运用信贷、股权、债券、新型债务融资、票据、贸易、供应链等多元化融资工具，增强双创主体、民营企业、中小微企业和涉农领域融资可获得性和满意度。政策优则环境优，加大政策供给力度，优化金融业加快发展的生态环境，建立贷款风险补偿机制和政银企信用数据共享平台，设立企业上市辅导扶持专项资金，制定金融人才奖励政策、开通引才引智绿色通道；用足用好自贸试验区正定片区金融开放政策，发挥制度创新优势，推动金融改革创新和服务开放，促进跨境投融资和贸易便利化，放宽金融业外资准入，鼓励内外资金融机构在风险可控条件下，开展人民币和外汇贷款、衍生品等跨境金融业务，创新与货物贸易、服务贸易等相适应的离岸金融产品。积极扩大有效投资。实施招商引资攻坚行动，开展重大项目招商、产业链招商、科技招商、特色园区招商，重点引进一批生产制造终端产品的高新技术企业，力争签约项目达到800项以上。严把项目入门关，建立以技术含量、亩均效益、亩均税收等为导向的项目筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。深入开展重点项目建设落地年活动，实施签约项目落地行动，以完善产业链为重点，年内确保100个重点项目开工建设、50个项目竣工。用足用好国家扩大地方专项债券政策，实施交通、水利、能源等重点领域工程，加快一批基础设施、公共服务等重大项目建设。开展扩大民间投资行动，大力推广PPP等多种融资模式，健全向民间资本推介项目长效机制，吸引民间资本参与重点领域工程建设。积极推动消费提质扩容。顺应消费需求新变化，深度挖掘传统消费潜力，积极拓展新兴消费领域，进一步扩大商品消费和服务消费，推动消费市场向高品质和多样化升级。不断丰富消费品供给，大力发展“首店”经济，加快布局港货精品店、河北特色产品店、进口商品营销中心，引进国内外知名商业品牌，提升消费层级；开展重点领域、重点行业“增品种、提品质、创品牌”活动，增加地方名优商品供给。积极培育新兴消费，扩大文化旅游、休闲体育、健康养老等服务消费，打造定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新热点，支持发展综合性和专业性网络消费平台，促进线上线下消费融合发展。大力优化消费环境，创造条件、提供支持、营造氛围，开展形式多样的节假日消费促进活动；加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。 （五）一以贯之抓创新、建体系不动摇，切实提高经济综合竞争力。创新是经济发展的核心动力。紧紧把握科技创新大趋势和未来竞争新特点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的综合创新体系。培育壮大创新主体。落实省科技倍增计划，大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，支持在关键技术、核心领域具有自主知识产权的创新型企业做大做强，全年新增高新技术企业350家，培育认定科技型中小企业1000家，科技进步贡献率达到60%以上。坚持人才强市战略，深化“人才绿卡”制度，继续实施“名校英才入石计划”，突出“高精尖缺”导向，培养引进一批高层次人才，合力攻坚“卡脖子”技术瓶颈，鼓励支持企业家开拓创新，培养壮大技术经纪人队伍，加快建设国家级人力资源服务产业园。加强创新能力建设。鼓励支持企业、高校、科研院所建设重点实验室、技术创新中心、产业创新综合体等科技创新载体，引领带动相关学科、技术领域进步。重点加快石家庄市产业创新中心、河北省先进环保产业创新中心建设，全年认定各类创新平台35家。加强科技企业孵化器、众创空间管理，提升服务能力和运营水平，新增市级科技企业孵化器5家。发挥工业设计创新中心作用，打造“设计+”产业。持续推进省、市“双创”示范基地建设，以创新链优化产业链，以产业链提升价值链。持续优化创新生态。深入推进石保廊全面创新改革试验，推出一批在全国具有推广价值的样板案例。深化京津冀协同创新，加强创新共同体建设，促进实验室、科学装置、科技基础设施等资源共享，扩大科技创新券与京津互认互通范围，拓展合作领域、深化合作机制、实现协作共赢。积极参与中俄科技创新年、中日韩科技创新合作年活动，形成一批国际科技合作成果。发挥国家知识产权运营服务体系建设重点城市政策优势，培育知识产权运营服务业态。大力推进开放创新，支持创新产品推广应用，建立科技创新容错机制，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。 （六）一以贯之抓开放、促改革不动摇，充分激发高质量发展活力。进一步解放思想，更新观念，以市场化改革破解难题，以高水平开放汇聚资源，持续增创经济发展新优势。着力推进更高层次的开放。充分发挥自贸试验区正定片区政策优势，坚持以制度创新为引领，抓好顶层设计和系统集成，在投资、贸易、金融、政府职能转变以及产业开放等方面创出新经验，培育增长极，打造“种苗圃”。实施“大通关”战略，充分利用第五国际航权、A类低空服务站、钻石口岸建设等政策机遇，加快口岸、交通等基础设施建设，简化单证、优化流程，加强口岸信息化建设，降低口岸收费，提高通关便利化程度，大力发展陆港经济、通道经济。发展跨境电子商务，充分发挥国家跨境电商综合试验区政策优势，培育外贸新业态、新模式，加快打造一批特色跨境电子商务平台，扩大地方特色商品海外市场占有率。加快“走出去”“引进来”，制定更优惠的政策措施，支持鼓励本地优势企业，积极开展对外投资与经济合作，开展跨境并购，发展服务贸易；以引进世界500强和跨国公司为目标，加大对外招商力度，扩大利用外资规模，年内实际利用外资增长5%以上。着力推进更深层次的改革。坚持把全面深化改革作为推动省会高质量发展的“关键一招”，千方百计向改革要出路、要方法。深化行政体制改革，完善财政管理体制，合理划分财政事权和支出责任，优化财政支出结构；加快综合执法体制改革，推动执法力量、权限向基层下沉，构建层级权责配置合理、财权事权协调均衡、行政执法简约高效的管理体制。深化国资国企改革，完善各类国有资产管理体制，加快推进市级经营性国有资产集中统一监管，推进混合所有制改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。深化科技体制改革，加快科技计划管理改革，进一步改革完善科技成果和人才评价办法，探索科研管理绿色通道和项目经费使用“包干制”，健全科技成果转移转化体制机制，激发科技人才创新热情，释放创新创造潜能。着力推进营商环境优化。持续推行“市长直通车”制度和“政策服务包”，切实提供优质高效服务。深化“放管服”改革，推行“一网通办”、“不见面”审批，推动市县两级行政审批跨层级“一件事”办理，探索实行企业开办“即来即办”模式，鼓励有条件的地区将企业开办时间压缩至1个工作日，民营备案类投资项目审批时间压缩至65个工作日以内。全面启动国家社会信用体系建设示范城市创建工作，打造“诚信石家庄”城市品牌。毫不动摇发展民营经济，严格落实减税降费政策，巩固涉企行政事业性收费清零成果，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革和基础性公共项目，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争，为民营企业营造良好发展环境，让各类市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。 （七）一以贯之抓建设、提品质不动摇，持续增强省会综合承载能力。兴业必先兴城，兴城必重品质。树精品意识，下绣花功夫，不断完善城市功能，提升城市形象品位。高标准推进城市建设。遵循城市发展规律，顺应群众期盼需求，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的统筹管控，彰显古邑新城望山见水的历史人文特色和地域环境特点。塑造城市新地标，规划建设城市客厅，确保中央商务区年底初见形象；加大文化街区和正定古城保护、修复、提升力度，倾力保留城市历史记忆。展现改造新成果，加快推进棉五生活区整体改造，全部完成剩余332个老旧小区整治任务，基本建成棚户区改造安置住房1.2万套，新改建30家便民市场，改造提升主城区5条老旧供水管网，加快推进城市退水排涝、雨污分流基础设施建设；建成10万平方米公园、游园，确保滹沱河生态修复二期工程8月底完工。构建住房新保障，坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，加强公共租赁住房、安居型商品房建设力度，推广被动式、装配式建筑；统筹规范规划设计、土地出让、配套建设、施工验收各环节、全链条，加大建设监管力度，提高新建住宅品质和配套水平，促进房地产市场平稳健康发展。打造出行新环境，加快推进地铁2号线、3号线年度建设工程，确保2号线一期6月开通；推进中华大街北延、胜利大街南段改造等工程，打通仓丰路等10条城区道路。推进石雄城际铁路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建设，确保2020年取得实质性进展，巩固提升省会交通枢纽地位。高标准抓好城市管理。巩固提升国家文明城市、国家森林城市创建成果，力争成功创建国家卫生城市。服务管理信息化，加大信息通信设施建设力度，逐步扩大5G网络覆盖范围，综合运用信息技术手段，着力提高公共安全、教育医疗、社区服务、交通出行、商贸物流等领域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建设。市容整治精细化，持续开展城市管理攻坚提质三年行动，深化“以克论净”，提高水洗机扫率；高标准抓好城市街道美化亮化净化，加强城市街道外立面整治，坚决根治占道经营、渣土运输等问题。公共停车人性化，利用公共绿地地下空间和人防设施开发地下停车场，加快取消主干路占道停车位，坚决治理乱停车、乱收费，年底新增停车位14.8万个。垃圾处理无害化，深入开展垃圾强制分类，8个垃圾焚烧发电项目全部投用，提高垃圾处置能力。大力推进“红色物业”创建活动，实现居民小区物业管理全覆盖。高标准推动县城攻坚。以创建“园林城、卫生城、洁净城、文明城”为抓手，大力实施县城建设品质提升三年行动，进一步提升县城生活品质、环境品质、人文品质，全面打造“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。实施城乡基础设施现代化、农业转移人口市民化等7大工程，建设一批城乡融合发展示范区。支持元氏、赞皇办好市旅发大会。做好赞皇、新乐国家级园林县城和行唐、赞皇、赵县省级卫生县城申报工作，力争正定、高邑、新乐创建成国家级卫生县城（城市）。全市常住人口城镇化率达到66.4%。 （八）一以贯之抓基础、补短板不动摇，全面促进乡村振兴。持续推进农业供给侧结构性改革，完善农村基础设施，多渠道促进农民增收，推动“三农”工作全面进步。深入推进农业现代化建设。加快调整农业结构，推动农业由增产导向转向提质导向。稳定优质农产品供给，抓好“一减四增”，打造农业结构调整示范片92个；新建高标准农田24万亩，粮食总产稳定在400万吨以上，瓜菜、水果总产稳定在500万吨、150万吨；加强非洲猪瘟防控，抓好生猪稳产保供。推广农业标准化生产，加大农村一二三产融合力度，省级示范联合体达到15家以上，发展设施农业、园区农业，农业标准化覆盖率达到70%；培树一批特色鲜明的“石”字号农业品牌。打造奶业强市，实施优质奶源基地建设、乳制品加工领军企业培育、乳品质量提升和品牌创建“四大工程”。推进智慧农业延伸应用，培育形成20个较大规模的农业物联网应用典型。深入推进农村现代化建设。大力开展农村人居环境整治，实施村庄清洁、绿化、亮化、美化等专项行动。持续推动农村厕所革命，完成厕所改造提升20万座。巩固农村生活垃圾处理成效，提高污水治理水平，加快城镇污水管网向周边村庄延伸。推进美丽宜居乡村建设，重点打造10个市级乡村振兴示范片区，继续抓好正定滹沱河沿岸村庄和栾城东南片区、元氏槐阳片区省级乡村振兴示范区建设。深入推进农村综合改革。持续深化农村集体产权制度改革，加速集体经济股份制改造进程，探索发展壮大集体经济新模式。深化农村土地改革，推进承包地确权登记颁证成果应用，开展股权、土地承包经营权抵押担保，年底完成“房地一体”宅基地使用权确权登记颁证工作。规范提升农民合作社管理方式和经营水平，培育壮大家庭农场等新型经营主体。加快“空心村”治理，年底前完成18个空置率50%以上村庄的治理任务。 （九）一以贯之抓民生、办实事不动摇，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。用心用情用力，办好民生实事，让发展惠及民众，让人民乐享成果。继续办好民生实事。为进一步发扬民主、反映民意、凝聚合力，今年首次实行由人大代表票决民生实事项目。我们将按照大会票决意见，逐项分解落实，层层明确责任，确保如期完成。同时，继续深入实施省20项民心工程，惠及更多人民群众。就业是最大的民生。加大力度稳定就业总量，统筹做好退役军人、高校毕业生、去产能职工、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大就业帮扶和技能培训力度，开展职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，全年新增城镇就业12万人以上。社会保障彰显民生温度。大力实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金。落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度。提高城乡最低生活保障标准，确保兜住基本民生底线。加大养老机构建设力度，培育星级养老机构15家，全年新增养老床位4200张。继续提高社会救助标准，增长幅度不低于10%。教育承载殷切期望。加快推进城镇小区配套幼儿园移交，新建普惠性幼儿园30所，全力保障进城务工经商人员子女就学。加快城乡教育一体化进程，着力化解义务教育大班额和城镇挤、乡村弱的问题。着力提升教师队伍专业素质，实施“百千万”名师培养工程。加快市属高校园区建设，信息工程学院9月投入使用。推动职教园区创新发展，打造全省职教品牌。没有全民健康就没有全面小康。继续深化医药卫生体制和“四医联动”改革，全面推行乡村卫生健康服务一体化，落实国家药品集中带量采购政策，缓解群众看病难、看病贵问题。扩大优质医疗资源供给，3月底市第一医院（赵卜口院区）正式启用，6月1日市儿童医院建成使用，年内实现养老机构、社区居家服务中心医疗服务全覆盖。实施健康中国行动，健全疾病防控体系，大力普及健康知识，为省会人民提供全方位、全周期的健康服务。文化涵养城市精神。提升公共文化服务功能，推进公共文化重点领域改革，实施文化惠民工程，下基层演出不少于800场，彩色周末演出不少于1000场，加快推出一批文艺精品，推广发行文化惠民卡，持续拉动文化消费。继续做好行唐故郡遗址考古发掘工作，推进中山古城国家考古遗址公园建设。加大公共体育场馆设施建设力度，新建全民健身路径100条，推动全民健身活动和冰雪运动向纵深发展，办好马拉松、环城自行车赛和第16届全民运动会，打造体育活力之城。社会和谐稳定是人民幸福之基。大力推广“枫桥经验”，源头化解社会矛盾纠纷，打好扫黑除恶专项斗争决战决胜战役，争创社会治安标准化城市。加强应急管理体系建设，提高灾情监测、预报预警和应急救援能力。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，持续加强重点领域风险分级管控和隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。标本兼治、综合施策，全面提升社会治理现代化水平。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计统计、民族宗教、外事侨务、气象地震、减灾救灾、史志档案、电力能源等方面工作，扎实开展全国第七次人口普查，促进各项事业全面进步。各位代表，面对新形势、新任务，只要我们咬定青山不放松，只争朝夕加油干，就一定能够迎来全面建成小康社会的伟大胜利！ 三、积极推进政府治理体系和治理能力现代化民之所望，政之所向。我们要始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻国家总体安全观，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）健全政府治理制度。优化行政决策、行政监督体制，推进各级机构职能优化协同高效。强化制度意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，做制度执行的表率，确保制度时时生威、处处有效，切实把制度优势转化为治理效能。 （二）完善责任落实机制。实行权责清单制度，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。严格落实属地主体责任，实行网格化责任制，落实部门监管监督责任，实行清单式台账式管理，厘清责任边界，对上级交办的工作第一时间分解交办，层层传递压力，常态长效抓好推进落实。 （三）全面推进依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化，完成法治政府建设各项任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，深入开展“电视问政”“广播问政”“网络问政”，让权力在阳光下运行。 （四）切实转变工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三深化三提升”和机关效能革命，大力开展“三创四建”活动。全面推行“首问不否决制度”，健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制。持续不断在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和提升上花力气，以动真碰硬的作风破解难题。 （五）加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党战略部署，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，打造清正、清廉、清朗、阳光的政务环境。各位代表，初心永相传，使命担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新，锐意进取，奋力建设新时代现代省会、经济强市，为决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【唐山招商】2019年唐山市政府工作报告

  在唐山市第十五届人民代表大会第四次会议上唐山市人民政府市长丁绣峰各位代表：现在，我代表唐山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面落实党的十九大精神、奋力谱写新时代唐山高质量发展新篇章的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，在省委、省政府和市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记视察唐山重要指示，创新突破，实干担当，以稳中求进应对稳中有变，以破立并举提速转型升级，“三个努力建成”和“两个率先”迈出新步伐。一年来，我们以不负嘱托的使命责任接续奋斗，开新局、谱新篇。全市上下把实施“四项战略”、打好“五场硬仗”、狠抓“十项重点工作”作为践行对党忠诚的现实检验，作为推动唐山再创辉煌的具体举措，聚焦聚力，实干实效，活跃带动了唐山创新发展、绿色发展、高质量发展全局。省委、省政府于“7·28”“8·7”“8·17”连续三次在我市召开全省去产能调结构现场会、推动曹妃甸高质量发展座谈会等会议，肯定唐山做法，推广唐山经验。一年来，我们以知难而进的魄力担当破旧立新，治污染、促转型。把建设生态唐山作为推动经济转型、城市转型、社会转型的突破口，以环保刚性约束倒逼产业蝶变、动能转换，以“五位一体、组群统筹、全域融合”构建“一港双城”发展新格局，强势启动了工业企业退城搬迁、城中村拆迁改造、河道治理生态修复、城市低效空间清理整治等一批多年想办的大事难事，实现了由治标向治本、由“要我治”向“我要治”的重大转变，主动调、加快转、闯新业成为全市上下的思想共识和行动自觉。一年来，我们以不忘初心的为民情怀提升福祉，增民利、暖民心。把回应群众所需所盼作为践行以人民为中心发展思想的具体行动，以“三改一通”加快城市更新，以建设游园绿地方便市民就近健身休闲，以文旅融合增活力、提品质，特别是以最好地段、最好设计、最好配套、最好质量优先建设回迁房，让城市颜值更高、市民生活更舒适，努力让唐山成为外地人向往、唐山人自豪的现代化国际滨海城市。一年来，我们以干则必成的决心韧劲一抓到底，重实效、创一流。强化目标导向、问题导向，以实干在先的表率培树谋实抓深、精准发力的工作作风，以事不隔夜的干劲推动重点工作提速提效，以“保三争二冲一”的标准激发干事创业热情，形成了上下齐心、善作善成的强大力量。预计全市地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长13.7%，百年工业城市在新时代全面彰显转型升级、再创辉煌的良好预期。一是优质新增量调优新旧占比。按季度组织项目集中开工和观摩测评，217个转型支撑重点项目完成投资1466亿元，中冶瑞木新材料等一批重大项目建成投产。新增规模以上工业企业238家、规模以上服务业企业180家，占全省新增总量的17.6%和29.7%，分列全省第1位和第2位。工业技改投资、战略性新兴产业投资分别增长25%和26%，高新技术产业对规模以上工业增长贡献率超过23%。京唐城际、水曹铁路等重大基础设施项目提速建设，唐廊高速建成，京秦高速二期通车，5条“公转铁”专用线改造完成。唐曹铁路客货运通车运营，结束了曹妃甸没有通达旅客列车的历史。省级以上开发区主营业务收入突破1.5万亿元，税收占全市比重提高到85.5%，成为增比进位突破的发展高地。二是创新竞进撬动产业迭代升级。主动化解环境容量过剩产能，全年压减炼钢产能500.25万吨、炼铁产能298万吨、焦炭产能185万吨、煤炭产能201万吨、平板玻璃产能300万重量箱。坚持把科技创新变成实实在在的产业活动，新增科技型中小企业1423家、总数达到6654家，新增高新技术企业232家、超过近5年增量总和。全市规模以上工业企业利润增长20%，战略性新兴产业增加值增长17.2%。成功举办首届中国（唐山）工业设计展、全国钢结构装配式建筑设计创新竞赛等活动，中车唐车公司荣获中国优秀工业设计奖金奖。全年培训各类企业管理人才8000多人次，特别是组织4批次83名企业家赴德国、美国、日本学习培训，实现了开阔眼界、启智创新、促成合作的多赢。成功创建国家农产品质量安全市，农业产业化经营率提高到65.6%。三是开掘优势潜能加速港产城融合。唐山港货物吞吐量6.37亿吨、跃升全国沿海港口第3位，集装箱吞吐量295.8万标箱、增长16.9％。曹妃甸国家级石化产业基地总体规划获批。站西、东湖、国丰北区、城南等重点片区强势启动，中国铁路源头博物馆、金达纪念馆、汉斯·昆德故居、唐山饮食文化博物馆（唐山宴）、中国（唐山）皮影主题乐园建成运营，南湖灯光秀惊艳全国，唐山国际旅游岛获批全省首家省级旅游度假区，“唐山周末”成为城市新名片。成功举办唐山开埠140周年嘉年华、第二届中国工业旅游产业发展联合大会、第三届中拉沙足锦标赛、第三届中国国际房车旅游大会、中国国际商标品牌节、全国首届地震科普大会等80余项赛事展会，旅游、会展业收入分别增长26%和28%。新型城镇化和美丽乡村建设不断提速，全市常住人口城镇化率提高到63.1%。四是破除堵点释放改革开放新活力。全面打造“四最”唐山品牌，市级行政审批事项由229项精简到90项，行政性事业收费项目由38项降为26项，推广实施联合审批、“多评合一”“打包审批”等制度，压缩项目审批时限20%以上。新增市场主体12.75万户、中小微企业2.36万户，分别增长27.3%和10.2%。创新推行“政府主导、市场运作、连片成方、综合开发”经营城市新模式，有效破解以往棚改因一二级土地市场不分导致的拆迁成本难量化、群众回迁难等问题。盘活工业用地遗留问题7168亩，47个项目打通融资与上市的瓶颈制约。成功获批全国第三批跨境电子商务综合试验区，网易友品总部落户运营。迁安市化解钢铁过剩产能、推动产业转型升级典型经验获国务院通报表扬。新设山西大同、甘肃嘉峪关等内陆港12个，新开通日本东京等2条外贸集装箱班轮航线，开行曹妃甸港区—蒙古乌兰巴托、京唐港区—比利时安特卫普国际班列。唐山机场旅客吞吐量57.4万人次、增长10.6%，货邮行吞吐量4372吨、增长12.8%。五是治本攻坚消除污染顽疾。坚持顶层设计、标本兼治、系统推进、重点突破的统筹观念，强力推进污染退城、清水润城、城市增绿，以“清准高快狠”的务实举措狠抓工业企业治理、扬尘治理、散乱污出清等“六个专项行动”，推动“点上治标”转向“全面治本”。全年PM2.5平均浓度达到60微克/立方米、同比下降9.1%，达优天数增加11天，重度污染以上天数减少17天，优增劣减、蓝天“含金量”提高。坚持决心一次下足，措施一步到位，启动重点钢铁企业整合搬迁和280家陶瓷企业退城进园，强势开展无名场院、违规建筑清理整治，排查散乱污企业5923家、取缔拆除4498家。河道治理生态修复由迁西长河拓展到唐山全域，主城区和入海河流断面消除劣五类水。铁路疏港矿石1500万吨，是2017年的2.5倍。完成462公里“一环四线”通道绿化和92公里城市绿廊建设，森林覆盖率提高到37.9%。六是成果共享增强群众获得感幸福感安全感。2565户、6663名建档立卡贫困人口高质量脱贫，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.1%，城镇登记失业率2.42%。4.1万套棚改安置住房全部开工，197个老旧小区、242条背街小巷完成改造，城市二环线全线贯通，13条断头路、8条拥堵路打通畅行。新建改扩建中小学108所、幼儿园71所，妇幼保健院新院区、南湖医院开诊运营，京唐乌拉圭国际足球学校、南湖足球公园和足球主题酒店正式投用。新改建农村公路435公里，40.2万人农村饮水安全工程改造提标。滦县撤县设立滦州市。村、居“两委”换届圆满完成。平安唐山建设强力推进，“治乱、治电、治污、治车、治赌”等攻坚行动成效显著，扫黑除恶专项斗争攻势凌厉，线索核查、打处总量全省领先，打击质量连续两年全省第一，有效排查化解安全生产、食品药品、金融、非法集资、房地产、信访稳定等领域的风险隐患，社会大局和谐稳定。电视连续剧《那座城这家人》生动再现了英雄的唐山人民自强不息、感人肺腑的奋斗乐章，社会各界感同身受、纷纷点赞。七是从严治政服务高质量发展。坚决贯彻全面从严治党规定要求，增强“四个意识”，践行“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，不折不扣抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实。调整优化机构编制,市县两级机构改革基本完成。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受各方面监督，360件人大代表建议、557件政协委员提案全部办复。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决遏制“四风”反弹回潮，全市“三公”经费下降5.1%，创新、一流、务实、高效、担当成为政府系统干事创业的时代新风。国防动员、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、妇女儿童、人民防空、老区建设、气象地理、史志档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。各位代表！2018年是唐山发展极不平凡的一年，全市上下聚焦高质量发展和民生福祉，在改革创新中积蓄动能，在实干争先中攻坚突破，取得了来之不易的成绩。这根本得益于党的十九大精神和习近平总书记视察唐山重要指示的航向指引，得益于省委、省政府对唐山的关心厚爱和指导支持，得益于在市委领导下广大干部群众夜以继日的辛勤付出。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻唐部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持唐山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们要清醒看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，唐山长期存在的深层次、结构性矛盾尚未根本解决，创新驱动还没有成为转型升级主动力，实体经济仍然面临较多困难，城市现代化、国际化水平还存在短板差距，生态治理形势依然十分严峻，教育、医疗等公共服务供给距离群众需求仍显不足，少数政府部门和工作人员主动服务意识不强，思想观念和工作作风有待提升。对这些问题，我们一定采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年目标任务和工作安排 今年是新中国成立70周年，也是唐山加快“三个努力建成”步伐、实现“两个率先”目标的关键之年。前不久召开的市委十届六次全会，明确提出今年是“高质量发展突破年”，全市上下要牢记使命、担当实干，创新突破、奋勇争先，朝着“三个努力建成”和“两个率先”目标加速前进。 当前，唐山发展正处于转型升级的攻坚期、结构调整的阵痛期、绿色蝶变的关键期，已经到了非进不可、进慢则困的时候。我们要统筹把握唐山转型发展的阶段性特征，化压力为动力，变挑战为机遇，坚定不移走好自己的路。我们要看到，经济由量到质其势已成。唐山经济基本面稳固坚实，总体趋势持续向好，结构调整成效显现，支撑高质量发展的条件不断改善。近年来，我们持之以恒抓产业项目，已经进入了众木成林、开花结果的收获期。特别是生态唐山建设已经打破产业低端锁定、资源依赖困局，经济发展步入了以排放、能耗“双下降”促效益，竞争力“双提升”的良性轨道。我们要看到，动能由旧转新其风正劲。唐山传统产业基础雄厚，但对“一钢独大”的产业格局和周期性市场波动有着深刻体悟，安不忘危、跨界转投已成为强烈共识。近年来，我们以久久为功的长跑思维推动新兴产业倍增崛起，新产业新动能呈现积势蓄能、提速发力的良好态势。只要锲而不舍地抓，就一定能实现产业重构、要素重组、动能重蓄。我们要看到，发展由内向外其时已至。随着港口功能和集疏运体系优化提升，为唐山港增量提质、聚集产业、做大贸易奠定了坚实基础。特别是积极申报中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区，国家跨境电子商务综合试验区政策红利不断显现，京冀（曹妃甸）、津冀（芦汉）协同发展示范区等重点产业承接平台增势强劲，为唐山全方位对外开放增添了新的动能和优势。我们要看到，城市长高变靓其景可待。切实担当起打造京津冀世界级城市群重要一极的国家使命、时代重任，重构城市版图，腾退低效产业，开掘文化传承，精心打造南湖“城市会客厅”、站西“城市门户”、东湖“城市后花园”等优质板块，为拓展城市空间、繁荣城市经济、提升城市能级厚植了增量支撑。我们要在市委坚强领导下，顺势而为，乘势而上，不断开创唐山高质量发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，开展“高质量发展突破年”活动，深化“四项战略”，打好“五场硬仗”，全力推进生态唐山、环渤海地区新型工业化基地、“一港双城”、港口和海洋经济、重大项目建设和科技创新、乡村振兴、人才队伍、文化旅游产业融合发展、优化营商环境、教育和医疗康养高地建设“十个新突破”，为全面建成高质量小康社会打下决定性基础，加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市。 今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长10%；新增规模以上工业企业230家以上、规模以上服务业企业170家；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；每万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省达任务。上述目标的设定，兼顾了速度与质量的协调，统筹了当前与长远的衔接，考虑了需要与可能的平衡，经过努力是完全可以实现的。 落实市委“高质量发展突破年”部署要求，必须聚焦“高质量”和“突破”两个关键词，精准发力、务实推进。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想引领突破。始终以习近平总书记视察唐山重要指示精神引领航向，按照“三个努力建成”重要指示和“两个率先”目标要求，推动各项工作稳中有进、高质量发展，确保中央和省、市委决策部署落地见效。我们必须在塑树高质量发展理念上更新突破。把高质量发展要求落实到思想上行动中，特别要把绿色生态作为长期的价值取向和现实机遇，以破促立、破立并举，摆脱低端粗放的路径依赖，以环保刚性约束倒逼产业迭代升级，以化解过剩产能拓展高质量发展空间。我们必须在推动转型升级行动举措上攻坚突破。坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革主线不动摇，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹打好年度攻坚战和总体持久战，在动能转换、动力变革、城市能级等方面体现创新发展、绿色发展、高质量发展的内在要求。我们必须以防范和化解重大风险保障突破。平衡好稳增长和防风险的关系，树牢底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，既聚焦当前化解客观存在的苗头隐患，又着眼长远防范和消除可能形成风险的潜在问题，为加快高质量发展营造安全稳定环境。我们必须以精准务实作风和过硬执行力提速突破。牢固树立“保三争二冲一”高标准，以奔跑的状态谋实盯紧、抓实干成，确保“十个新突破”每周有进展、每月见实效，以全面发力、多点突破确保唐山高质量发展提速竞进、行稳致远。 今年，重点抓好十方面工作： （一）强化有效投资和项目支撑，巩固稳中有进、持续向好的强劲态势。以项目看发展论英雄，突出抓实产业项目的主攻方向，以优质项目增量夯实“六稳”基础、支撑唐山高质量发展。 一是以抓实新开工亿元以上项目、新增规模以上企业“两新”导向调结构优动能。用新开工亿元以上项目衡量项目建设是不是抓实了，用新增规模以上工业企业和服务业企业衡量项目建设是不是抓成了。继续以季度为单元组织项目集中开工和观摩测评，抓实从落地开工到竣工入统的全过程，真正把项目抓成企业。303个市重点项目，当年完成投资1500亿元以上，一季度三分之二以上新建项目开工建设，年内鑫丰锂电材料等60个项目投产达效。严格项目准入，突出亩均投入、亩均税收、能耗水平、集约用地等关键指标，以优化投资结构调整产业结构。 二是以加快基础设施建设补短板稳投资。实施重大基础设施项目44个，完成投资584亿元。水曹铁路、102国道丰润城区改线建成通车，华润二期、大唐北郊热电、遵化热电联产项目投产运营。加快推进唐山机场候机楼扩容改造和货运分拨中心改扩建工程，京唐城际、迁曹高速二期、遵秦高速、赤曹公路完成投资60亿元。启动津承城际唐山段、唐遵城际前期工作，加快环渤海高铁曹妃甸—滨海新区段、唐曹铁路东延、汉曹铁路、唐秦高速唐山段、112国道改线等项目进度。用好“蓝天基金”，16条“公转铁”专用线建成通车，打通工业经济“低碳走廊”。 三是以提速开发区发展强支撑促转型。以高端高新和立市立县大项目为重点，深入开展产业链招商、小团组招商、以商招商和“凤还巢”工程，全年引进省外资金增长10%以上。完成开发区人事薪酬制度改革，填满装实海港中东欧产业园、中国（乐亭）拉美产业园等中外合作园区，打造对外开放、项目招商的新引擎。年内，省级以上开发区引进超3000万元新兴产业项目50个以上，主营业务收入、税收等主要指标增长15%，主营业务收入超千亿元园区达到5个以上。 四是以扶持优质企业提质量增活力。为企业“减负”，就是为经济“蓄能”；帮企业“克难”，就是为发展“清障”。毫不动摇支持民营经济高质量发展，统筹打好减项清费、稳贷增信、调价惠企“组合拳”，全年降低实体经济成本85亿元。常态深入企业一线排忧解难，精准优化工业经济“四十条”支持政策，确保每个重点产业培育5—10家领军企业。组织开展“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动，以市场化、差异化配置加快资源要素向优质企业集中，助力优质企业加快成长、登上新台阶。高质量完成全国第四次经济普查任务。支持企业通过多层次资本市场降低融资成本，年内新增“新三板”及以上上市挂牌企业5家以上，百川智能机器、华发教育等企业成为科创板“后备企业”。 （二）聚焦环渤海地区新型工业化基地建设，加快打造“4+5+4”现代产业体系。坚持存量变革与增量崛起并重，着力提升全产业链发展水平，加快唐山由工业大市向先进制造业强市转变。 一是以“四个一”行动加快传统产业迭代升级。在钢铁等传统企业深入开展“引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划”等“四个一”行动，通过引进高端人才、先进技术催生新产品新产业新业态，改变重生产、轻研发的传统思维，提升企业综合竞争力。年内，全市钢铁企业建立研发机构比例达到75%，研发投入占主营业务收入比重1.7%以上，钢铁高附加值产品占比30%以上。围绕解决传统企业选投新兴产业怎么投、投向何处的问题，结合“千企转型”行动，引导企业参股合作、控股并购成长性企业和上市公司，促进传统与新兴嫁接、资本与技术融合，年内传统产业选投新兴产业项目50个、新产品开发项目30个。持续抓好“四个一百”项目，工业技改投资增长14%以上，精品钢铁、装备制造、现代化工、新型建材及装配式住宅等四大支柱产业增加值增长5%以上。 二是以集群发展加快新兴产业倍增突破。深入实施《唐山市战略性新兴产业发展三年行动计划(2018-2020年)》，滚动实施100个新兴产业项目，年度投资100亿元以上，高新技术产业增加值增长15%。以领军企业和重大项目为引领,推动五大新兴产业率先突破，加快航天国轩研发中心及生产线、中冶瑞木新材料二期等重点项目建设，培育扶持达创传导超薄导热片、中信重工开诚智能装备等成长性企业快速发展，年内轨道交通配套企业达到70家，引进智能机器人企业5家以上，动力电池、节能环保等五大新兴产业增加值增长20%以上。紧盯前沿科技发展趋势，抢抓5G商用机遇，加快布局新一代信息技术、第三代半导体、人工智能等先导产业，培育未来经济增长点。坚持基础设施军民一体、关键领域军民共建，抓好河北中科军民融合产业示范园等项目建设，推动军民融合创新发展、增效发展。 三是以业态融合加快产业价值链向高端跃升。以服务增值带动产业升级，年内现代物流、现代金融、新兴信息服务和研发设计等四大生产性服务业增加值增长15%以上。大力发展“智慧物流”、多式联运，加快曹妃甸新发地现代商贸物流、汉沽京东华北物流等项目建设，10大省级物流产业聚集区主营业务收入增长20%。积极发展融资租赁、供应链金融等新业态，支持燕赵财险产品创新，优化唐山银行、唐山农商行资产结构，推动路北金融中心创新发展。抓好全国消费品工业“三品”战略示范试点，加快“互联网+”“标准+”“设计+”嵌入，新增“云上企业”300家，打造数字化车间8个以上，引进国内外顶级设计企业20家以上，全年研发设计成果转化产值突破30亿元。 （三）深入实施创新驱动发展战略，打造唐山创业创新升级版。健全完善以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新机制，把科技招商变成新增科技型中小企业、培育新兴产业的增长源，打造京津冀地区重要的科技成果转化基地、高新技术产业化基地。 一是提高产业创新能力。深入实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，促进优势科技资源和创新服务向企业集聚，培育更多细分市场的单项冠军，全年新增新兴产业领军企业10家、“专精特新”中小企业20家、高新技术企业400家、科技型中小企业2300家以上。支持各县（市、区）开展科技招商，借力京津布局一批特色鲜明的“微中心”和创新产业园，构建“研发在北京、转化在唐山”“京津孵化、唐山产业化”的协同创新格局。全年新建科技创新园区3个，国际科技合作基地达到15个，引进科技成果70项以上，技术合同交易总额增长10%以上。 二是集聚创业创新人才。深入实施“凤凰英才”计划和科技英才“双百双千”工程，引进海外高层次人才20名、外国专家200人次，柔性引进京津专家100人次以上，新培育市级以上科技创新团队16个。精准开展分行业、小团组企业家培训，特别是建立常态化国外培训机制，引导传统企业走出资源依赖舒适区，全面激发民营经济发展内生动力。年内，组织100名企业董事长、总经理赴国外学习考察，培训企业高管2000人次以上。组织“唐山工匠”职业技能大赛，新增高技能人才2万名。 三是优化创业创新生态。鼓励企业加强与科研院所、产业联盟、创投基金合作，创办市场化专业化创新平台，实现产学研资融合、创业创新创富一体。年内，新增科技研发平台20个、市级以上工业设计中心15家，省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地8家。年内，每万人发明专利拥有量达到6.32件，全社会研发投入占GDP比重达到1.8%。加大政府产业引导基金、科技风险投资基金对合伙人的让利力度，支持科研人员技术入股、兼职取酬。对外引内生的高端人才、高新企业，实行领导对接包联、部门订制服务，营造舒心放心的创业创新环境，打造企业成长沃土、创业圆梦福地。 （四）全力打造沿海经济增长极，做强高质量发展“蓝色引擎”。强化陆海统筹、经略海洋理念，依港聚产、以海强市，打造具有国际竞争力的现代海洋经济聚集区和面向东北亚开放的桥头堡。 一是唐山港转型增效。加强岸线资源、码头泊位、航线口岸的统筹管理，实现规划、建设、运营、品牌“四统一”。加快21项港口和集疏运体系工程建设，唐山港货物吞吐量6.5亿吨以上、集装箱突破330万标箱。新设新疆库尔勒、内蒙古策克等内陆港10个以上，开行唐山港至哈萨克斯坦、俄罗斯国际班列，开通韩国、东南亚等2条集装箱班轮航线。构建“口岸+市场+贸易”增值链条，争列平行车进口试点，提速曹妃甸矿石混配等大宗商品交易中心建设，积极培育“唐山港价格指数”，全年港口贸易额突破2000亿元。 二是临港产业提质升级。滨海地区实施亿元以上项目287个，年内完成投资670亿元以上。市区两级合力推动曹妃甸石化产业基地提速突破，中化旭阳1500万吨炼化一体化项目、翔鹭腾龙45万吨涤纶短纤项目落地开工、加快建设。河钢宣钢乐亭项目加快推进，丰南纵横钢铁、首钢京唐二期竣工投产。大力发展港口后服务业，补齐配强船舶经纪、检测检验、航运金融、融资租赁等业态，引入临港服务业企业150家以上。发挥滨海优势，培育引进休闲度假、健康养生、文化创意等产业项目。 三是海洋经济提速扩量。深挖“海上富矿”，加快发展海工装备、海洋化工、海洋生物等产业，年内引进亿元以上海洋装备制造项目35个，曹妃甸中铁十六局高端装备制造等项目建成投产。建设海洋科技开发示范和中试基地，鼓励发展海洋生物质提取、浓盐水综合利用等循环经济项目，开掘蓝色空间潜能。深耕“海上粮仓”，依托滦南嘴东、丰南黑沿子等中心渔港，建设唐山渔港经济区，支持创建国家级海洋牧场示范区，年内建成2个国家级海洋牧场，海洋渔业产值达到75亿元。 四是沿海板块进位突破。举全市之力支持曹妃甸高质量发展，确保年内地区生产总值增长9%，固定资产投资增长10%以上。全面深化园区管理体制机制改革，京冀（曹妃甸）协同发展示范区引进超亿元京津合作项目100个以上。芦台开发区、汉沽管理区全力推进津冀协同发展示范区建设，力促华舜汽车零部件、伦登风机制冷装备制造等重点项目投产达效。支持海港开发区、乐亭县、滦南县、丰南区培育壮大特色海洋经济和临港产业，打造沿海经济带重要支撑。 （五）优化“一港双城”战略布局，加快建设现代化国际滨海城市。坚持重规划强管理、兴产业增活力，促进城市承载能力和品质内涵“双提升”，提速首都经济圈重要支点建设进程。 一是以高水平规划提品位。对标雄安新区和天津滨海新区，加快推进城市总规、控规等7方面35项规划修编，构建“城市规划+城市设计+建设导则”的全链条规划体系。以工匠精神做优东湖森林公园、陡河东片区等12项城市设计，守住望山见水的天际轮廓、空间意向，塑造独具特色的城市色彩、建筑形态和空间布局。全面推行“带城市设计出让土地”的精准管控模式，解决以往规划设计和功能业态在实际建设运营中变形走样的问题，确保单体建筑出精品、特色片区上品位、历史街区有韵味。 二是以重点片区建设提升主城区首位度。南湖片区实施智能微轨观光、国际异域风情街等重点项目，南湖CBD一期局部封顶，核心区改造提升工程基本完成，打造独具魅力的“城市会客厅”。站西片区中轴线景观大道上半年开工，惠民道、铁西路等11条道路年内建成通车，文化教育、医疗康养等产业加快聚集，打造彰显唐山新形象的“城市门户”。东湖片区“七一”前“路树湖山”工程主体完工，10月底前唐山记忆风情小镇、田园风光综合体开工，东湖—大城山—凤凰山段城市生态廊道全线连通，打造生态修复、变废为宝的“城市后花园”。抓好丰南国丰北区、路南城南经济开发区、高新京唐智慧港和路北秦黄下片区建设，推进基础设施互联互通，加速开平、丰南融入主城区。 三是以破堵点强弱项撬动城市有机更新。强力推进“三改一通”工程，实施38个棚户区、248个老旧小区和189条背街小巷改造提升，打通断头路、翻修破损路42条，渠化治理32个拥堵路口，二环线与唐丰快速路互连互通，打造外快内畅的交通体系。尽快补齐举办大型会展容量不足、承办文体活动载体不多的短板，加快南湖国际会展中心南区建设，新体育中心“两馆一场”年内主体完工。完成新华道、建设路等7条主干道“一街一景”建设，市中心区新建24个街头游园、15个以上“口袋公园”。加快西郊、东北郊污水处理厂迁建，实施既有建筑节能改造367万平方米，各县（市、区）建筑垃圾消纳处理设施投入运营。唐山西综合客运枢纽竣工投运，实现铁路、长途汽车及公交客运一站式换乘。推行城市管理“721”工作法，变被动管理为主动服务、末端执法为源头治理，提升智慧化精细化水平。 四是以融合联动思维加快建设曹妃甸滨海新城。释放港产城教融合发展潜能，优化临港现代工业、高新技术、港口商务等功能区设置，谋划建设游艇小镇、康养小镇、邮轮母港，启动景山学校二期建设，北京工美技校实训学校秋季招生。加快恒大御海天下、珠江控股等项目进度，嘴东大桥连接线开工建设，迁曹高速连接线竣工通车。沿海各县（区）与曹妃甸新城统筹规划、错位发展，共建靓丽城市、生态港湾。支持县（市、区）因地制宜发展县域经济，做优做强玉田印机、滦南钢锹、芦台汉沽自行车、迁西板栗加工等特色产业集群，加快产城融合、新型城镇化步伐，全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。 （六）提速文化旅游产业融合发展，厚植城市转型新支撑。开掘唐山丰富的旅游资源和文化底蕴，以文旅融合“小切口”做活城市转型“大文章”，加快打造京津冀重要旅游休闲目的地和国内外知名文化旅游城市。 一是推动全域旅游增内涵提效益。围绕创建省级全域旅游示范市，实施文旅竞争力提升计划，拓展畅游海岛湿地、观览皇陵长城胜迹等15条精品线路，抓好恒大童乐园、遵化恋乡小镇等27个重点项目，推动优质文旅产品串珠成链，全年文化产业增加值增长15%，接待游客、旅游收入分别增长18%和23%。放大“唐山周末”品牌知名度影响力，办好以滦河文化为主题的第三届全市旅游产业发展大会，加快唐山国际旅游岛创建国家级旅游度假区，启动长城旅游公路升级改造、南部滨海风景大道规划建设，打造一批国家级研学游基地、旅游特色小镇，争创更多3A级以上景区。 二是打造工业旅游城市经典和消费热点。坚持以重塑文化价值传承工业文脉，启动老交大文化园、老火车站周边改造等重点项目，建设培仁女中记忆馆，培仁里历史文化街区“五一”前主体运营，打造传承唐山历史、富有时代气息的精品工程。以产业思维、市场方式规划建设半钢文化创意产业园，抓好中国（唐山）工业博物馆、中国唐山陶瓷博物馆、中国铁路源头博物馆、启新1889中国水泥博物馆、开滦国家矿山公园等文旅项目运营管理，加强休闲娱乐、互动体验、研学教育等产品开发，为打造知名旅游目的地奠定坚实支撑。支持南湖与开滦国家矿山公园联合创建5A级景区，办好第三届中国工业旅游产业发展联合大会，工业旅游接待人数突破450万人次。 三是以“旅游+”“文化+”激活新业态新动能。全力办好国际钢铁冶金博览会、国际体博会等100项赛事展会活动，全年会展业收入突破75亿元。精心承办6月份第二届中荷友好省市大会，筹办2020年第七届中法地方政府合作高层论坛，进一步提升城市开放度和国际化水平。高质量举办中国国际应急管理大会，务实推进唐山应急装备制造产业园建设。以唐山演艺集团搬迁南湖影视基地为契机，打造既叫好又叫座的唐山戏曲文化园。办好第四届中拉沙足锦标赛、中国国际友好城市青少年足球邀请赛，发挥京唐乌拉圭国际足球学校的牵引作用，激活释放南湖足球公园、足球广场和南湖足球主题酒店的独特优势，全年举办各类足球赛事1000场次以上，以打造“足球城市”彰显城市个性魅力。支持各县（市、区）依托资源禀赋和产业基础，培育壮大特色展会，促进产业发展。 （七）坚持改革开放再出发，全面激发转型发展动力活力。对改革开放40周年最好的庆祝，就是将改革开放进行到底。我们要始终保持改革初心、创新勇气，打造新时代全面开放新格局，推动唐山发展动力变革、经济转型升级。 以改革之手删繁就简，激发内生动力。以群众满意为标准，深层次推进“放管服”改革，设立政务服务“午间岗”“AB岗”，完善上门服务、预约服务、代办服务等制度措施，动态打造“四最”唐山品牌。以减放结合提速、简并联动提效，在全省率先实施工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，坚持多个投资项目共享同一评估结果，确保工程建设项目审批和验收时间压缩至60个工作日以内，企业开办时间不超过5个工作日，全年新增市场主体10万户以上、中小微企业2万家以上。健全完善市属国有企业业绩与薪酬联动的评价体系，进一步加大脱困创利、动能转换考核权重，实现由管企业向管资本转变。唐重集团和冀东集团完成重组。积极推进财政事权与支出责任划分改革，创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益。深化农村供销社综合改革。加快农垦改革，柏各庄、芦台、汉沽农场组建区域性现代农业企业集团。 以开放之手集聚要素，提速转型嬗变。以跨境电子商务综合试验区为引爆点，全力打造中国北方跨境电商总部基地，综合服务平台上半年投入使用，曹妃甸综合保税区业务规模快速提升，京唐港B型保税物流中心竣工运营，汉沽京东跨境电商产业园力争年内投入运营。设立2个境外产品展示中心，建立5个公共海外仓，培育本土跨境电商重点企业10家，引进国内外跨境电商企业10家，跨境电子商务交易额突破100亿元。国际邮件互换局、国际快件监管中心尽快获批。调整优化唐山机场航线航班，加快航空口岸开放申报，全年旅客吞吐量突破60万人次。实施外贸质量对标提升行动，新增省级以上出口工业产品质量安全示范区2个，陶瓷、机电、农产品出口额分别增长8%以上。发挥国际友城和外侨社团组织纽带作用，稳步推进国际并购和产能合作，加快华通线缆哈萨克斯坦经济园区、德龙钢铁和毕氏集团印尼钢铁厂等项目建设，全年对外投资增长5%以上。 （八）狠抓污染退城、清水润城、城市增绿，加快建设生态唐山实现绿色发展。认真落实习近平生态文明思想，聚焦“退十”总目标，劲头不松、力度不减、标准不降，以精准深度治理实现天更蓝、水更清、环境更优美。 一是以污染退城倒逼产业转型，根治环境顽疾。下决心改变多年来形成的钢铁围城、重化围城、煤电围城污染困局，关小促大、保优压劣，主动超前化解出清过剩产能，推动总量去产能向结构去产能转变。强化排查监管，严控新增违规钢铁产能，严防封停装备复产，严禁“地条钢”死灰复燃。推动主城区周边工业企业沿海布局、临港临铁发展，加快钢铁企业优化重组、退城搬迁，6月底前主城区280家陶瓷企业全部关停搬迁，丰南陶瓷创新示范园区投产运营。切实担当起京津冀生态环境联建联防联治的唐山责任，全面执行严于国标省标的“唐山限值”，深度推进“六个专项行动”和用能单位“百千万”行动，有效治理“四尘”“四烧”“四气”，散乱污企业动态清零，84.7万户气代煤、电代煤完成改造。持续实施错峰生产运输，分类建立差异化管控清单，不搞简单化“一刀切”。年内PM2.5平均浓度下降5%，单位工业增加值能耗下降4%以上。 二是以清水润城修复河流湖库，提升生态质量。统筹推进“治用保管”，实施6大类47个全域治水项目，年内国省考核断面全部达标，全域消除劣五类和黑臭水体。加快河道治理、河湖连通，3月底前完成陡河等18条河道清淤，9月底前实现“邱水入城”，年底前完成青龙河、李各庄河绿化景观工程，主城区所有河道贯穿连通。强化水源涵养及供水保障，加大地下水超采治理力度，启动市中心区污水处理厂迁建提标，22个县级污水处理厂出水水质全部达到类四类标准。严格落实河湖长制，强力推进河道矿山尾矿综合治理。以生态环境部确定唐山为渤海地区入海排污口排查整治试点为契机，深度开展监测分析、溯源倒查、统筹施治等各项工作，重塑岸绿滩美自然景观。 三是以城市增绿筑牢生态屏障，拓展环境容量。以“高大厚密彩”为标准，大力推进“一街一景”“见缝插绿”“增绿添彩”，完成重点道路沿线76个单位庭院和46个居民小区增绿建设，提升城市整体景观效果，让市民共享绿树满园、鸟语花香。高标准提升环城高速两侧各500米绿化带。狠抓农用地、建设用地污染风险管控，推动城乡垃圾分类和固体废物资源化利用，依法严厉打击非法处置危险废物、排放有毒有害物质等行为。深入开展国土绿化和矿山迹地整治，推广古冶区“山区复耕+企业复绿+矿山公园”的生态修复模式，年内完成292家矿山修复治理，新增造林面积33万亩，森林覆盖率达到38.6%，成功创建国家森林城市。 （九）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。推进工业反哺农业、城市带动乡村，让农业更强、农村更美、农民更富。 一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持现有目标标准不动摇，一鼓作气、尽锐出战，确保全市剩余的2100户、3800名建档立卡贫困人口年内脱贫，在全省率先实现高质量整体脱贫。深入推进产业、就业、教育、健康、社会保障等扶贫，组织开展“百企帮千户”活动，产业扶贫资金提标到每户2.4万元。建立完善精准防贫长效机制，强化脱贫户后续扶持，扎实做好非建档立卡低收入户和边缘户的近贫预警、骤贫处置等工作，巩固和扩大脱贫成果，确保全面小康路上不让一人掉队。 二是壮大特色农业新优势。深化农业供给侧结构性改革，重点抓好玉田王致和食品基地等200个农业产业化项目，年内完成投资85亿元以上，建设现代农业精品园区7个，农产品加工业产值增长10%以上。力争创建省级国际标准农产品生产示范区15个，擦亮“安全食品唐山造”名片。支持引导社会资本投资休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，打造滨水渔业风情游等3条农旅精品线路，建设遵化富力新村等12个乡村民宿，创建省级以上休闲农业星级企业5家。 三是改善农村人居环境。强力实施农村人居环境整治三年行动，突出抓好污水垃圾处理、“厕所革命”“四好农村路”建设，年内新改造农村厕所21万座，改造农村公路410公里以上，完成450个乡村“空心化”治理，垃圾治理市场化保洁模式实现全覆盖。特别是深入开展农村环境“百村示范、千村提升”行动，每个县（市、区）集中打造1个示范片区，带动乡村环境整体提升，实现乡村各美其美、全域美美与共。推动农村移风易俗，营造充满活力、崇德向善的淳美乡风。 （十）用心用情增进民生福祉，让群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。过上更好的日子，是790万唐山人民发自心底最质朴、最热切的期盼。我们要以打造教育高地和医疗康养高地为重点，让全市人民共享新时代改革发展成果。 一是办好人民满意教育。聚焦解决学前教育“入公难、入民贵”问题，全年新建、改扩建公办园40所，扶持普惠性民办园30所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。聚焦解决义务教育“乡村弱、城镇挤”问题，新建、改扩建中小学45所，培树中小学名校30所，市中心区新建小区配建幼儿园、学校实现应建尽建、移交公办，年内全部消除“超大班额”。聚焦高中教育提质量、创品牌，持续开展“三名”工程，加快唐山十中等13所高中迁建扩建，组建4个以上高中教育集团。聚焦产教城深度融合，支持华北理工大学对标“双一流”建设，唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院创建国家优质高职院校。提升唐山师范学院、唐山学院办学水平，力争达到硕士学位授予权申办条件，唐山学院与法国瓦岱勒学院联合办学开班招生。 二是满足人民群众多层次健康需求。优化医疗资源布局和服务能力，启动市中医院异地新建和市人民医院、市第二医院改扩建，市眼科医院新建项目竣工，市中心医院全面开诊运营。鼓励引导社会资本依托医疗资源，加快发展养老、康复、保健、育婴等产业，年内3家三级医院医养结合项目开工建设，南湖片区引进1所高端养老机构。提高城乡居民医疗保险惠民待遇，降低群众就医成本，基本医疗保险三级医院支付比例由55%提高至60%，转外住院和异地急诊住院支付比例提高5个百分点、起付标准由2500元降低至1200元。深入推进分级诊疗，设有县级公立医院的县（市、区）年内至少组建1个医共体，县域内就诊率达到90%。 三是全面提升保障水平。强化创业带动就业，重点培育30家创业企业，确保全市新增城镇就业12万人以上。坚持“房住不炒”定位，新开工保障性安居工程2.5万套。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月666元、每人每年4824元。巩固国家食品安全示范城市成果，市级“放心肉菜示范超市”达到50家以上，打造百姓放心的“菜篮子”。大力实施文体惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区，启动建设唐山公共美术馆，市工人文化宫年内竣工投用，举办“唐图讲堂”“唐山大舞台”各30场以上，组织文艺演出1000场、群众性体育赛事活动1500场次，以多彩文体活动点亮美好生活。 四是深化平安唐山建设。牢牢把握风险防控主动权，排查整治经济、金融、政府和国有企业债务、房地产等领域风险隐患，化解存量、遏制增量，守住不出问题底线。深入开展危化品、道路交通、建筑施工、消防、人员密集场所等行业领域专项整治，特别是强化专业队伍和应急处置能力建设，坚决遏制重特大安全事故。开展药品保健品非法营销专项整治。深入落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾重要指示精神，加快中国·唐山防震减灾示范中心建设，做大做强集技术研发、产品应用、科普交流于一体的防震减灾产业，打造国内一流、国际知名的防震减灾示范市。扎实有序推进信访工作，压实领导干部接访包联责任，集中化解信访积案，妥善解决群众合理诉求。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善共建共治共享社会治理格局，升级“智慧公安”建设工程，争创全国社会治安综合治理优秀市。加强国防动员和后备力量建设，维护军人军属合法权益。围绕创建全国双拥模范城市，做好退役军人移交安置、抚恤优待、教育培训等工作，落实各项政策，提高管理服务水平，在全社会营造尊崇尊重军人的浓厚氛围。积极发展老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代事业，统筹做好民族宗教、广播电视、新闻出版、外事侨务、人民防空、老区建设、邮政快递、气象、档案等各项工作。 各位代表！枝叶总关情，点滴见初心。今年，市委、市政府确定了医保低保“双提标”、老旧小区改造、住宅小区燃热管网改造、清水润城、城市增绿、“智慧安防”建设、平安畅通工程、基础教育扩容提质、优化医疗康养服务、文体服务升级等10方面32件惠民实事，我们一定兑现承诺、办成办好，让我们共同的家园一天更比一天好，让唐山老百姓感受到实实在在的变化！ 三、全面提升政府履职能力和服务水平 时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。新的一年，全市政府系统干部职工要不忘初心、牢记使命，与英雄的唐山人民一起奋力拼搏，共同创造新时代唐山高质量发展的美好未来。 一是忠诚为政，不折不扣推动上级决策部署落地见效。充分汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和奋斗力量，坚定理想信念，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，把总书记重要指示落实到思想上行动中，以实政实绩推动唐山高质量发展。 二是依法行政，促进政府活动全面纳入法治轨道。弘扬宪法精神,自觉尊法学法守法用法，认真执行政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下公开运行。 三是实干勤政，以谋实抓深、精准发力推动各项工作走在前列。聚焦“保三争二冲一”高标准，将“高质量发展突破年”各项任务量化、项目化，以钉钉子精神一盯到底、抓实干成。大力弘扬创新、一流、务实、高效、担当的工作作风，满腔热情爱唐山，立足岗位做贡献，形成比学赶超、事争一流的生动局面，确保唐山发展每周每月都有新成效新突破。 四是廉洁从政，塑树清正清廉清朗良好形象。坚持挺纪在前，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息反“四风”、树新风，厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费。压紧压实政府系统全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造务实廉洁高效的政务环境。 各位代表！新时代是奋进者的时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，心怀梦想，奋力奔跑，加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市，为实现“三个努力建成”和“两个率先”目标努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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